行政诉讼概念、特有原则及受案范围全解析

东莞万江律师获悉

一、行政诉讼的概念

法院在接到公民、法人或其他组织的申请后，会对其提出的行政行为是否合法进行审查，以此途径处理特定领域的行政纠纷。

二、行政诉讼特有的原则

(1)行政机关负责人出庭应诉原则(告官要见官)

(2)以审查合法性为原则

三、受案范围

(1)法院可以受理的行政案件

对公民、法人和其他组织的合法权益构成损害的行政行为、行政协议，以及附带审查的某些抽象行政行为。在审题过程中，需明确区分抽象与具体行政行为。

(2)法院不予受理的行政案件

①国家行为(如：外交等)

行政法规、规章，以及由行政机关所制定或发布的，对全体或特定范围具有普遍约束力的各类决定与命令。

对行政机关工作人员的奖惩及任免等决策（这类内部行政行为拥有特定的处理渠道）

④行政机关最终裁决的行政行为

⑤刑事司法行为(如：监视居住、逮捕、取保候审等)

⑥行政指导行为(如：天气预报等)

四、行政诉讼的被告

解题过程中，我们常需确定行政诉讼中的被告身份。行政诉讼涉及相对人对行政主体的行政行为不满，进而向法院提起诉讼。在这种情况下，实施行政行为的主体即成为被告。因此，正确识别主体至关重要。下表将有助于大家准确判断谁是行政诉讼的被告。

总结下来就是：

经过复议程序后，若维持原判，则选择共同被告；若复议结果有所变更，则选择变更后的被告；若复议机关未采取行动，则选择复议机关作为被告。

(2)委托的，谁委托就告谁;

(3)被授权的，自己来;

(4)经上级机关批准的，诉讼看名义;

(5)两个以上的，共同告。

五、行政诉讼的管辖

我国设有四级法院体系，包括最高法院、高级法院、中级法院以及基层法院。各类案件根据其性质分别由相应级别的法院负责审理，并且还需考虑地域因素，由不同地区的法院进行管辖。在确定被告之后，还需深入了解法院管辖的相关知识点，行政诉讼的管辖则具体分为级别管辖与地域管辖两个方面。

(1)级别管辖——重点掌握中级人民法院的管辖权

中院管辖：

①告国务院各部门

②告县级以上政府

③海关处理的案件

④辖区内重大复杂案件

高级人民法院负责审理本辖区内的重大、复杂行政案件一审。最高人民法院则掌管全国范围内重大、复杂行政案件的一审。而基层法院则专注于处理常规的行政案件一审。因此，我们只需关注中级人民法院所管辖的案件类型，其他常规案件则由基层法院负责处理。若需区分高院或最高法，题目中会有明确的指示。

(2)地域管辖

通常情况下，地域管辖原则是原告应向被告所在地法院提起诉讼，除非有特殊规定；若无特别说明，诉讼地点应选择被告居住地。

②特殊地域管辖

若存在两个或两个以上法院均具备管辖权的情况，原告有权自行决定向其中任意一个法院提起诉讼。若原告同时向多个具有管辖权的法院提起诉讼，则案件将由首先受理并立案的法院负责审理。

六、举证责任

被告对做出的行政行为负有举证责任。

七、期限

(1)起诉期限

①复议后起诉的期限

公民、法人及其他组织自接到复议结果通知之日起，有15天的时间可以向法院提起诉讼。

若复议机关未能在规定期限内作出裁决，申请人有权自复议期限届满之日后起，在15天的时限内向人民法院提起诉讼。除非法律有特别规定。

②直接向人民法院起诉的期限

公民、法人或任何组织若欲向人民法院直接提起诉讼，必须在自其得知或理应得知行政行为作出之日起的六个月内提交，除非法律有其他规定。

(2)起诉形式

向人民法院提交起诉书是必须的，同时需根据被告的数量提供相应的副本。若在撰写起诉书方面遇到实际困难，当事人有权选择以口头形式提起诉讼。

在考试中，举证责任与期限的考察通常以识记为主，只需熟记相关知识点。接下来，我们将通过练习题目来检验一下自己的掌握程度。

【试题练习】

1.(单选)行政诉讼是由何种机关或团体来主持的：

A.原行政机关

B.人民法院

C.原行政行为的上级行政机关

D.人民检察院

行政诉讼，即法院在公民、法人或其他组织提出请求的基础上，对行政行为的合法性进行审查，以处理特定范围内的行政纠纷。因此，本题的正确答案是B。

2.(单选)下列属于行政诉讼受案范围的是：

A.行政指导行为

B.国防外交等国家行为

C.对内部工作人员的奖惩任免等决定

D.对责令停产停业的处罚决定不服

法院有权接受涉及侵害公民、法人及各类组织合法权益的行政行为，包括具体行政措施和行政协议。同时，法院还可对部分抽象行政行为进行附带性审查。法院不受理的行政案件包括：一是国家层面的行为；二是行政法规、规章以及行政机关制定的具有普遍约束力的决定和命令；三是涉及行政机关工作人员奖惩、任免等方面的决定；四是行政机关作出的最终裁决性行政行为；五是刑事司法活动；六是行政指导行为。因此，本题目答案为D。

某镇花木园艺场对于镇政府撤销其经营许可的举措持有异议，遂向县政府提起行政复议。县政府随后对其经营范围作出了限制。园艺场对此决定仍不满意，进而向法院提起诉讼。那么，究竟哪一级法院应当负责审理此案呢？

A.县人民法院

B.中级人民法院

C.由高级人民法院指定的基层人民法院

D.高级人民法院。

本案例涉及的是经过复议的案件，由于复议的结果发生了变化，因此诉讼的被告应当是复议机关。当被告是县政府时，行政诉讼的级别管辖应当由中级人民法院负责，因此本题的正确答案是B。

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