民营经济：社会主义市场经济重要部分，发展壮大有何举措？

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李哲，他是湖北省中国特色社会主义理论体系研究中心的研究人员，同时担任华中师范大学马克思主义学院的教师职务。

非国有经济属于社会主义市场经济体系的关键构成，是中国特色现代化进程中的重要推动力量。七月三十日，中共中央政治局举行会议，明确要继续维护公有制经济与私有制经济的同等地位，并提升所有市场参与者的积极性。推动私营经济实现稳定、健全、高水平的发展，是自改革开放以来国家与政府始终坚守的根本政策。自党的十八大以来，中央针对私营经济的发展陆续制定并实施了多项核心性政策措施。今年二月，国家首长在私营企业交流会上着重提出，现阶段推动私营经济进步的关键在于“全面执行关于扶持私营经济的相关安排”。这一表态，既体现了中央对私营经济的高度关切和重视，也为当前和今后一段时期内促进私营经济成长提供了行动指南。

1.稳定促进民营经济发展的政策预期

市场主体的判断，是对未来发展趋势的预估。经济稳定发展的预期需要稳固，这要求制度与政策保持连续性和明确性，以此帮助私营企业家坚定立场，提升他们的信心。现阶段，私营经济正处在发展转型的关键阶段，要继续利用私营经济在税收贡献、技术进步、创业和就业支持等方面的作用，就必须确保私营经济预期稳定，推动经济活动顺利且高效地进行。

用制度来巩固民营经济的信心。国家领导人指出，促进民营经济的方针政策已经归入中国特色社会主义制度体系，会始终如一地执行和贯彻，不会改变，也不会动摇。近些年来，推动民营经济增强实力和发展的总体规划不断推出。二零二三年七月，中央与国家层面公布文件，旨在推动私营经济实现成长与增强；二零二五年五月，涉及支持私营经济的相关法律获得批准并开始执行。诸多指导方针与法规，主动关注私营企业的诉求，针对私营经济长期面临的难题，建立了体系化的解决方案。我们党对民营经济运行特点的理解日益深入，推动民营经济进步的规则会愈发完善稳固，这无疑会增强民营企业主的信念、意志和毅力。

以长期规划增强民营经济发展韧性。规划期限通常比较久远，覆盖范围十分广泛，着眼于未来的发展，因此需要把民营经济包含在国民经济整体规划里，借助规划来指引方向，向市场释放稳定且正面的信息，防止短期行为干扰市场预期；同时，民营企业在参与社会主义现代化建设的进程中，应当明确自身责任，制定明确的发展蓝图，健全公司内部管理体系，改进工作环节，依靠敏锐的判断力和应变能力，有效利用各种资源，在追求高品质发展中，为民众提供帮助，为社会做出贡献。

建立日常交流平台，促进政府与企业间的沟通顺畅。在新型政商互动环境下，构建政府同民营机构的沟通桥梁，确保政策方向的清晰性和稳定性。借助政策说明、推广等方式，提升政策透明度；定期推出政策阐释文件，即时更新“民营产业法规”网络资源，达成政策“网络统一查询”，提高政策可预见性。政策并非固定不变，需要根据经济社会发展的新情况不断调整。数字产业、环保产业、先进制造等新兴领域的兴起，要求政策及时跟进，调整扶持重点。既要维持政策的稳定性，也要展现预见性，引导民营企业向新技术、新工艺、新材料、新设备、新能源等领域升级发展。

2.提升促进民营经济发展的政策实效

当前国际形势纷繁复杂，非公有制经济发展并非毫无波折，同样会面临一些阻碍和考验。怎样将国家层面关于促进非公有制经济发展的指导方针变为实际成果，核心在于执行。要着力解决政策推行过程中的棘手问题，促使政策从理论层面落地到实践层面，务必立足实际、务求实效。

以精准施策破解民营经济发展难题。在促进民营经济进步的政策环境中，根据各地方和部门的具体情况，重点处理小企业融资方面的困难，按照不同地域的特点制定配套方案，增加融资途径，改进金融构造，切实减轻民营企业资金压力；大力推动技术交易市场，建立并维护知识产权服务性平台，为民营企业自主革新提供技术帮助和专门服务；持续改进和减少民间投资管理的行政审批环节，明确政策执行时的企业相关费用东莞万江律师，减少企业负担，降低企业开支。

以评估考核倒逼执行效率提升。深刻理解政策检查的关键作用，借助检查促进政策实施，构建政策检查问责机制，把政策检查纳入政府部门职责范畴，把检查成效与政府工作评估关联起来，形成“规划—实施—检查—完善”的完整流程；设立科学的政策检查框架，围绕资金获取难易程度、税收承担轻重、分配合理性等维度制定可量化的具体标准，定时聘请中立的外部机构执行检查；认真对待检查反馈，将其当作政策调整的关键参考，审视政策推行是否彻底、政策执行是否偏离，吸收、利用检查收获，解决政策推行效率低等难题。

通过强化服务能力来增强行政效能。促使行政首长职能转变，强化对地方当局及基层单位的政策教育，提升基层公务人员的学识素养和实务操作能力，防止政策精神走样。另外，开展政策咨询，回应公司常规需求。

3.增强促进民营经济发展的政策协同

推动民营经济持续向好，关键在于检验政策成效，也就是考察民营企业面临的实际困难有多少能够得到缓解。民营经济关联领域宽泛，内在结构复杂，在推行政策时，容易产生职责交叉、归属不清等问题，从而削弱政策作用。因此，必须消除机构间的隔阂，构建统一协调的政策框架，促使各项措施相互配合，共同推进。

完善市场经济基础制度，夯实政策协同基础。依照《中华人民共和国民营经济促进法》的相关规定，应当健全保障各类经济主体财产权得到同等对待的机制，确保企业资产及经营者的个人安全受法律保护；推行一致的市场进入标准，严格执行全国通用的清单式管理方式，确保其规范性和权威性不受影响；在建立公平竞争环境的前提下，构建竞争策略与产业发展政策相互配合的协调体系，并制定相应的执行方案；完善社会信用体系，建立信息资源互通共享的整合平台。

统一市场监管执法，打通政策协同堵点。构建完备的同一市场管理规范，在健全管理标准统一化方面，着力加强一致的市场监管执行，明确执行准则和流程，推动不同行政区域间开展联合执法行动；整体提高市场管理效能，革新协同管理机制，优化随机抽查并公示、信誉管理、“网络+”式监管、多部门联合管理等多种监管手段，增强各类管理工作的协调联动。

完善集中管控分类分层反垄断监管体系。强化对金融业、新闻传播业、科技产业、日常必需品行业等领域的经营者合并监管，关注初创公司、新兴模式、劳动密集型产业的合并行为，提升监管水准和工作效能，保障市场公平竞争；消除平台公司数据独占等现象，避免借助数据、算法、技术方法等途径排除或限制市场竞争。

4.激发促进民营经济发展的政策活力

当前阶段民营经济前景宽广、潜力巨大，众多民营企业和相关人士施展才华的时机已经成熟。国家领导人强调，要准确认识民营经济当前面临的短板和挑战，必须改变原有发展模式，优化产业布局，寻找新的发展引擎。要充分调动支持私营经济壮大的措施潜能，帮助私营经济迈向新阶段，始终如一地迈向优质发展道路，依靠创新推动进步，更有效地发挥国家在创新领域的主力军角色。

以科技创新赋能产业升级。努力降低市场门槛，促使私营企业广泛融入国家核心计划与重大行动，帮助私营企业加入国家实验基地的构建；以打造一体化的要素与资源交易场所为方向，完善劳动力资源流通机制，让人才和劳动者能跨区域自由迁徙，同时调整财政资金分配和城镇土地供应与农业人口城市化的关联机制；迅速增强资本市场的整合度，规范动产及权利的登记流程，合法推动动产融资业务，推动地方性股权市场的规则趋同和标准一致；进行制度及业务层面的创新尝试，坚持“只要法律未明确禁止即可行动”的原则，吸引民间资本投入；促进债券市场的设施融合，积极培育科技债券，改进发行和交易规则，助力科技创新事业。

以绿色转型培育新的增长点。促进形成全国性的生态环境交易体系，构建全国性的碳排放权、水资源使用权流转平台，推行一致性的行业规范和交易监管办法，吸引民间资本投资于生物能源、氢能源、储能等新兴能源产业；推动排污权、能源使用权通过市场进行交易，研究制定初始配额确定、付费使用、市场流转、争议处理、辅助保障等机制，鼓励私营企业加入，促进其设备、技术、服务的整合协作；迅速建成全国性的绿色产品规范、认证、标记系统，促进绿色环保技术的创新和运用，为私营企业绿色制造提供技术帮助，将绿色环保思想贯彻到产品整个生命周期中，推动产品及价值链向绿色环保低碳方向转变，达成绿色产品多样化与高品质供应的目标。

运用数字技术革新竞争格局。健全市场数据沟通途径，改进参与方资讯公开流程，统一对接规范，实施认证体系接口整合工程，依据法规披露资产归属者、项目投入、生产量、制造能力等数据，调节买卖双方资源匹配，推动资讯流通并提升运用效率。促进交易场所完善功能，加强公共资源交易场所的合并与共享，迅速实现公共资源交易全程电子化，消除公共资源交易中的行业与地域限制，降低企业市场交易中的信息不平衡，推动交易场所与金融机构、中介机构建立合作关系，构建包含资产划分、价值评定、履约担保、风险分担等功能的整体服务系统，给予更专业的服务；构建现代流通体系，以数字化建设为切入点，实现线上与线下的有机结合，优化商贸流通设施的分布，促成商贸流通产生新的平台、形态与模式，积极发展第三方运输企业，支持数字化第三方运输交付平台的建设，推动第三方运输产业的科技与经营模式创新，培养具有国际影响力的数字化平台与供应链企业，使全社会运输成本降低、效率提升。

《光明日报》（2025年08月11日 06版）

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