聚焦法治化营商环境建设，检察机关如何平等保护经营主体权益？

东莞万江律师获悉

致力于法治化营商环境的构建，公正且无差别地维护所有市场经营者的正当权益，乃检察机关的核心任务。为切实推进对违规跨区域执法及利益驱动型执法司法行为的专项监察，众多地方的检察机关积极运用大数据进行法律监督的赋权，强化对所有市场经营者的公正保护。通过高效履行办案职责，筑牢公平正义的根本防线，借助卓越的司法服务，为经济的持续健康发展提供坚实保障。《检察日报》重点介绍了两个地方检察机关参与规范企业相关执法行动的情况，以及运用数字模型来提高专项监督工作效率的案例。

苏州相城

“云端之瞳”助力

企业“重启”

进入数据平台系统，调取个人信息记录，提交所需文件格式，执行产生监督信息……6月13日清晨，内蒙古鄂尔多斯市准格尔县司法厅工作人员依照江苏苏州工业园区司法局局长刘凤梅提供的系统使用教学影片，启动了全国司法厅系统数据监管平台（简称“数据监管平台”）上线的劳动领域十项违规行为案例监测模型。

那个让远方检察官非常关注的模型究竟有哪些独特之处？

相城区检察机关办案人员分享了相关案例东莞万江律师，该案例涉及运用数字化工具，目的是协助重建企业家的法律信誉。

该模型的构思最初来自于两年前一位破产公司主管徐某，他因为被列为“老赖”而无法购买高铁票，于是向相城区检察院寻求帮助。当时，相城区检察院的检察官经过调查，了解到徐某的公司已经破产，并且所有资产都用于偿还债务。依照企业破产法的相关条款，公司一旦破产后，其经营者便不再被视为“失信人”。根据这个情况，该单位发出检察层面的提议，促使审判机构清除了涉及徐某作为被强制执行人的相关记录，并且终止了对徐某不能正常消费的限制。

徐某相关事宜已经妥善处理完毕，然而他经历的困境引发了相城区检察院检察官的深入思考，他们开始质疑，依照相关法规，像徐某这样的商业主体本应获得重新开始的可能，但为何最终仍受到司法信用约束机制的负面影响呢？

相城区检察院的检察人员仔细调查后查明，类似徐某的情况在苏州市相城区一共发生了十几起。单靠当事人提出申请只能处理少数案件。怎样才能找到更多线索，促使从根本上解决问题呢？沿用过去人工逐个案件检查的方法显然不可行。那么，相城区检察机关的相关人员着眼于数据信息处理方法，凭借苏州市检察机关数字检察创新应用实验室，设计并建立了执行与破产案件衔接、失信及限制高消费类案监管体系。

这个系统从执行信息网、企查查等渠道搜集资料，然后借助智能技术开展要素抽取和文本剖析，归纳出"公司全称""倒闭日期""执行案件详情"等核心内容，整合为"破产案件档案库""执行案件档案库"等根基档案，设定破产与执行信息的对应关系，集中排查出企业倒闭后执行程序未了结、关联惩戒措施未撤销等情况。依据特别设计的互动机制，资料能够自主完成筛选，产生较为准确的发现，省去了反复人工核验的步骤。

破产案件的审理与强制执行等环节相互交织，牵涉关联方众多，相城区检察院的数字化检察工作组收集整理了近些年苏州市各级检察机关处理过的所有与企业破产相关的案件资料，发现司法领域的信用惩罚机制运用方面的问题并非孤例，还呈现出普遍性与不易察觉的特点，是否能够运用更庞大的数据资源来搜寻更多不同层级和更广范围的关联线索呢

相城区检察院的数字化检察队伍不断改进系统构造。他们增加了企业诉讼资料和已破产业务公开资讯等内容。经过反复验证，确保推送的情报能够涵盖破产案件从受理、审理到执行关联的全过程。此举让系统更具活力。相城区检察院数字化主管王韦航说明。

现在，这个模型正式转变为破产领域涉及九项违规行为的案例监督工具，预计在2024年5月正式启用。紧接着，刘凤琪在平台上启动了该模型，屏幕上的信息快速变化，十二家企业在破产后仍留在失信被执行人名单中的经营者资料，在表格里明确呈现出来。根据那些信息，相城区检察院立刻提出类似案件的处理意见，紧接着，许多涉及企业破产及关联执行的案件依照法律程序完成审理，企业以及公司负责人的限制高消费措施也依法取消。

我的生活终于走上正途了。一个多月后，相城区检察院的司法人员访问了那些被撤销限制高消费措施的企业家，长期承受压力的王先生，内心澎湃的情绪无法用言语形容。

定制化方案怎样实现更高效益，哪些公司管理者能从中获利？数据监督小组提出的办法是——广泛传播。案件组迅速筛选全市相关情报，已协助将近六十位公司管理者重获司法信誉。

当年七月，江苏省检察院借鉴苏州市检察机关的工作模式，在全省范围内启动了针对涉企行政执行案件信用惩戒的专项检察行动。相城区检察院借助这一机制，协助筛选了江苏省超过一万条相关线索，并促使江苏省各级检察机关发布了二百余份检察文书。

这个模型迅速在平台发布并开始应用，其调查的广度很快从省级行政区扩展到全国范围。到今年六月为止，这个模型总共为全国六百多家检察院提供了四万条以上的信息，帮助许多地区消除了监督上的不足之处，获得了多个地方检察机关的高度赞扬。

相城区检察院的数字化检察小组并未就此停步，而是借助模型功能，拓展工作范围促进案件后续管理。今年，该检察院与区法院签署了两个专项合作方案，形成了五大合作原则，包括帮助长期停产企业合法退出市场，支持破产管理人履行职责，以及促进企业家信用重建。双方共同努力，建立包含教育引导、信用重建、失信惩戒在内的社会信用机制，以此提升区域法治化环境。

相城区检察院副检察长孙洁谈到，该院将持续付出努力，使检察活动与大数据法律监督紧密融合，在数字化浪潮与法治星空的辉映下，善用大数据这一洞察司法隐秘的“云端之眼”。

山西忻州

“数字CT”

扫出五年积案

该模型堪比精密的影像诊断设备，能够迅速锁定企业相关案件，显著增强了案件办理效能，为改善本地法治环境创造了有效途径。在最近举办的政法合作会议上，山西省忻州市公安局法制部门领导在谈及忻州市检察院创设的涉企经济违法案件未受理即立案、立案后不侦查、侦查后未结案的法律监督方案时，作出了上述表述。

2024年5月，该院办案检察官在查阅相关数据时，注意到涉企犯罪“长期未破”的案件记录，其中仅忻州市忻府区就有128件积压案件，这严重阻碍了企业的正常经营运作，影响了融资和设备采购等环节。全市14个基层检察院中，涉企案件数量普遍偏多，如果继续沿用传统的人工审核手段，不仅效率低下，而且增加了办案的复杂性。为此，该院决定以数字技术破局，依托数字模型开展监督办案。

建立规范，是打造框架的基础。该机构负责人在项目启动大会上强调规范的重要性。研发团队仔细研读《最高人民检察院公安部关于公安机关办理经济犯罪案件的若干规定》等法规文献，明确识别出与企业案件相关的三个重要时限节点：首先是报案超时，指公安机关在获取企业经济犯罪信息后，未依照法规要求时限展开立案程序；其次是侦查拖延，表示公安机关对企业经济犯罪案件立案后，未运用强制手段，自立案起两年内未依法完成审查起诉或作出其他司法处置；最后是释放悬案，意指公安机关在处理企业经济犯罪案件期间，对涉案人员解除强制措施后十二个月内，既未移交审查起诉也未作出其他司法决定。通过这三个时间点，便可有效发现涉企积案线索。

然而，模型规则确立后，调取和运用数据又遇到了“拦路虎”。针对这一情况，该机构与公安部门协同推进，经由相互磋商，构筑了信息互通的伙伴关系，组建了专项工作小组，一同规划了规范化的数据整理和调取流程，在维护信息安全并遵循法规标准的基础上，对公安系统的案件信息进行系统性的汇集、优化和格式化，由此成功消除了两个系统间的壁垒，以及数据传输受阻的问题。经过七天连续努力，项目团队把众多与企业经济犯罪相关的资料汇集起来，整理成规范统一、便于查阅的资料库，为系统运作打下了牢固基础。

模型运用的好处，在于它拥有的“自动生成方案+快速核实确认”的两套流程。系统能够自动发现并固定“案件审理期限超过60天”这类重大违规情况，不需要人工逐一审核；对于系统识别出的其他过期案件，也只需简单的人工检查就能开始监督。该模型投入使用之际，该院办案检察官启动系统，筛选出的首个待查线索指向宏达机械公司（化名），此公司五年未曾活动的合同诈骗案件被列出。

经过查证，此案始于2019年的一份价值200万的设备购买协议，买方收到货物后长时间未付款并且失去联系，卖方宏达机械公司因财务紧张，无法向原料供应商支付款项，结果被原料供应商以合同欺诈为由报警处理。警方受理后，由于买方失联，证据的搜集和确认工作一度停滞，案件因此被搁置将近五年没有进展。这一情况造成宏达机械公司后续向金融机构申请借款遇到阻碍，严重妨碍了企业资金流动以及新制造设施的启用。

二零二四年九月八日，忻州市司法部门依照法定程序，向公安机构递交了《责令阐明不予立案缘由文书》。公安机构经过调查核实，证实此案属于长期侦查未果且无继续侦查价值的情况，于九月二十日作出了撤销案件的决定，同时终止了对宏达机械公司账户的冻结状态。

这个模型运作之后效果明显，到今年六月为止，忻州市的司法机构依据法规督促公安部门取消了四十起涉及企业的“悬案”，处理了七十一起，并且促使剩余的一百零五起符合标准的涉企积案重新进入了侦查流程。

山西省忻州市检察院检察官送法到企业，及时了解企业法治需求。

在处理与企业相关的积压案件时，该单位拓展了实际应用范围，建立了一个全方位的“一个案件多重审查”的立体化监督体系：借助“行政执法与刑事司法衔接监督机制”，对撤销案件后仍需关注行政处罚执行状况的情况，会及时给出处理意见；不断关注处理进展，定时探望涉案公司，掌握其运营状况；把数据分析出来的跨区域执法违规信息列为重点监督内容，仔细查证有无违规违法行为，依照法规进行监督……借助数据工具，该单位突破了以往监督手段的局限性，达成了全程化、立体化监督的全面覆盖。

众多企业案件依法得到解决，相当于让相关公司摆脱了繁重的束缚。接下来，本院将不断拓展技术手段的应用，在持续清理涉企积压案件的同时，着力推动涉企案件的事前防控和执法司法的标准化进程，使智慧检务切实成为改善法治化商业环境的得力工具，促进构建有效防止“空案”的稳定体系。该院有关人士这样说明。

（检察日报 卢志坚 卜艺璇 董济汉 吴杨泽 王鹏翔 李囡）

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