检察公益诉讼：跨区划流域生态治理如何融入法治监督体系？

东莞万江律师获悉

【关键词】

监督公共权益诉讼,划分不同区域治理流域环境,纳入法律监管框架,连接生态破坏补偿,提供专业支持,举行检察审理

【要旨】

办理涉及江河湖泊等跨区域流域生态环境公益诉讼案件时，上级检察机关能够协调各地检察机关联合行动，全面履行职责，借助先进技术手段，快速排查线索并收集证据材料，同时依照法律程序实施行政公益诉讼和民事公益诉讼。努力寻求当地党组织协助，整合法律监察机制力量，切实监督政府部门依照法规行事，促进建立从上到下衔接完整的生态保护管理网络。着力加强司法透明度，依据案件情况，能够在不同环节举行单独案件听证、同类案件听证或全部案件听证，并明确合适的听证界限和听证形式。完成流域水污染整治任务之后，应当依照法规促进各地建立区域协同发展、生态资源效益实现等长效制度。

【基本案情】

南四湖位于山东省、江苏省和安徽省的接壤地带，由微山湖、昭阳湖、独山湖以及南阳湖这四个相邻的水域构成，汇入的河流有53条，关联到4个省的8个城市和34个县市区，湖区的总面积达到1266平方公里，整个流域的面积是3.17万平方公里，是中国北方规模最大的淡水湖泊。南四湖是京杭大运河上的交通枢纽，同时担当南水北调东线工程的水源通道和关键储水库，其流域的生态状况与沿湖两百多万居民的经济活动、日常起居及生命安全紧密相连，具有极其重要的意义。

受历史因素及湖区地理位置差异、区域经济文化发展不平衡影响，各沿湖区域长期以来在流域生态保护方面，治理重心、执法尺度及监管手段等各有不同，同时“无人负责”“多头负责”“职责交叉”现象普遍存在，致使南四湖沦为“收纳污染物的主要区域”。其中，工业污染问题突出。许多工业园区污水处理设施建设不足，部分企业存在排放超标及偷偷排污等情况。湖内山东江苏两地共41个煤矿单位排出的矿井水，其硫酸盐与全盐量等指标远超标准，致使湖水质量变差，并且这些污水流进农田后，损害了农作物的收成和品质。另外，居民生活排污的影响范围很广。二零二一年上头，微山县湖区居住在船上的渔民有四千八百五十五户，共计一万六千三百三十二位居民，他们分布在十二个乡镇以及五十三个村落，这些船只的生活污水直接排入湖中，生活垃圾也随处乱扔，导致湖面漂浮物众多，岸边堆积如山。此外，养殖活动造成的污染范围广、污染量大，已经形成了难以根除的难题。水产培育是湖区农户核心的谋生手段和财富基础，超过一半水域实施密集型老式养殖，导致水体严重富集营养，水质恶化呈现深褐或发黑发臭的状况。船艇造成的污染问题缺乏统一管理措施。南四湖每年经过的船只大约有8.2万条，而且其中大部分的吨位都超过2000吨，由于各个省份对于船只和港口码头的管理规范不一致，有些船只的生活废水和含油污水随意排放，导致航道水面经常漂浮着生活废弃物。

地方党委政府持续十多年整治污染，南四湖流域环境状况有所好转，不过多种污染因素相互影响，跨区域管理缺乏协调，污染与治理并存的状况尚未彻底改变。根据中国环境监测总站国家地表水监测资料，2020年8月汛期，南四湖流域不少河段水质下降至Ⅳ类到劣Ⅴ类标准，高锰酸盐指数和总磷含量显著超出正常值。

【检察机关履职过程】

（一）最高人民检察院公益诉讼立案

南四湖流域生态境况亟待改善，这同管治单位各自为政、管治规范互有差异、区域间协作机制不健全密切相关，仅靠一个行政管治体系或者各省单独施策，都无法真正解决问题。二零二一年三月，因南四湖区域生态境况受创，且事务关联数省，并牵涉生态境况、自然资源、交通出行、农务等多个主管单位实施监管，生态环境署向最高人民检查机关（简称最高检）正式提议，运用公益诉讼方式促进南四湖区域生态境况的整治。二零二一年三月尾，最高人民检察院与生态环境部共同前往南四湖区域，实际考察环境受到的破坏情形，同时召集山东、江苏、安徽、河南四个省份的检察机关，着手进行初步的检查工作。该流域生态环境遭到破坏的情况非常严重和复杂，同时涉及违法行为的单位数量很多，2021年4月8日，最高人民检察院根据南四湖流域生态环境被破坏的情况决定提起公益诉讼，并且组建了一个由不同级别检察机关共同参与的工作组来处理此案。最高人民检察院安排了专门工作组，由资深检察官担任负责人；山东省、江苏省和安徽省各自设立了工作组分支，并且组建了包含最高检与地方检察机关专业人才的专家团队。工作组总共征调了二百多名从事公益诉讼的精英人员、技术专家以及司法警察，他们依照统一的目标、统一的标准、统一的计划来指挥、安排、推动案件办理。

（二）运用科技手段调查取证

南四湖地域辽阔，水域交错，养殖池众多，工商业及居民点分布广泛，倘若沿用旧有方法，很难全面检测整个区域内的黑水臭水等污染区域。卫星遥感技术覆盖面广，观测频率快，特别适合对跨区域、大范围地表进行持续性的影像记录，同时能够借助远超人类视觉范围的多光谱成像技术，精确检测水体富营养化程度、悬浮物含量、水体黑臭等水质污染指标，最高检办案组委托中国科学院空天信息创新研究院采用卫星遥感与大数据技术，对南四湖整体污染状况进行监测和排查，为公益诉讼相关线索的发现、溯源分析以及证据收集提供技术支持。

卫星遥感监测结果显示，到2020年10月，南四湖中富营养化程度严重的水域面积占总水域面积的百分之二十四，黑臭现象突出的水域面积占总水域面积的百分之十五，悬浮物含量超标的水域面积占总水域面积的百分之十四。在特定区域和特定时间段，尤其是雨季，水质超标现象相当显著，2020年六月至九月的主汛期内，水质监测点有百分之二十三点一的比例未能达到标准，其中属于劣Ⅴ类水质的比例为百分之四点三。部分未设国家监测点的河流，水质未能达标，甚至恶化到极差水平。综合运用土地覆盖监测、大气成分检测等多项技术方法，识别出各类环境问题共计520个，具体包括水环境类问题183个，其中黑臭水域有83个，水体富养化现象涉及57个，水体悬浮物超标问题达36个；土地资源破坏类问题有96个，包括采石采矿导致的生态损毁37处，煤炭开采塌陷造成的生态损毁57处；土地利用变动类问题9个；以及工业污染企业类问题232个，主要分布在134家涉污工矿企业的厂区范围内。工作组全面研判后，筛选出关键疑点共84项，随即分派给三个省份的专门小组进行现场调查核实。

另外，技术团队介入案件现场，配合司法人员核查涉事公司环境评估许可文书、排污许可等材料，同时亲身加入实地检验环节。一共收集了134个样本，包括124个水体样本和10个土壤样本，总共实施了172回现场即时检测；借助最高检检察技术信息研究中心的仪器与专长，针对采集样本里的化学需氧量、氨氮、总磷、硫酸盐等众多污染物，共计完成了650多个指标的分析化验，并提交了检测结论。

（三）依法开展一体监督、综合履职

为了有效利用基层司法机关对本地情况的了解，保证精确监察标准处理案件，迅速解决难题，工作组采用了司法一体化办案体系，明确了上级机关以全面指导为主，基层机关以强化案件处理为主，依照法律协作执行不同司法任务，按层级和类别分别立案，并根据情况实施逐步监督的办案模式。

案情清楚、执行难度不大的案件，通过分配任务或指定区域方式，由市以下检察机关依法处理；涉及省内两个以上地级区域，或执行难度大的案件，由省级检察院依法处理。跨越两个以上省份的案件，由最高人民检察院直接立案处置。四级司法监督单位总共受理并处理了公益诉讼案件二百零五宗，其中，市级和县级司法监督单位受理了一百九十六宗，山东省和江苏省省级司法监督单位受理了八宗，最高司法监督单位直接受理了一宗。

整合多项检察职责共同行动。针对成因错综复杂、波及范围大且污染责任方不易查明的案件类型，主要借助提起行政公益诉讼的途径，促使地方行政单位调配各类资源执行环境治理任务。为了降低案件处理难度，节省法律系统投入，提升案件办理速度，办案团队逐步采用协商、发出检察意见以及提起法律诉讼的手段来促进公共利益受损问题的解决，如果通过协商和检察意见仍无法达成公益保护目的，那就必须通过法律诉讼的最终确认来彰显司法权威的指导作用。同时，通过民事和行政执行监督的方式，增强了法院已经生效判决的执行力度。

提升区域间跨部门联合效能。处理历史遗留导致久拖未决的事务，办案团队推动江苏、山东两地司法机关联合拟定《推动省际合作强化南四湖区域公益维护机制》，江苏省徐州市与沛县相关单位，山东省济宁市及微山县、鱼台县对应机构同步处理南四湖支系大屯港河环境侵权等行政诉讼案件共计120宗。为了提升水行政执法和检察公益诉讼的合作水平，江苏、山东、安徽等地的省级检察机关联合水利部淮河水利委员会，共同订立了关于强化淮河流域水行政执法与检察公益诉讼配合的工作方案。

（四）推动行政执法标准统一规范

调查表明山东省存在工矿废水最高允许排放浓度的地方标准，但省内36家煤矿企业缺乏脱盐设备，导致外排废水普遍超出全盐量与硫酸盐的合格范围。江苏省内分布着5个煤矿单位，所遵循的《煤炭工业污染物排放标准》（-2006）国家级规范中，并未明确界定矿井水排水中全盐以及硫酸盐这两种污染物的排放标准，同时江苏省目前尚未制定地方性规范，这导致这5家煤矿单位的外排废水中硫酸盐与全盐的浓度无法得到标准约束。由于不同省份水污染物排放标准存在差异，这已成为阻碍南四湖流域上下游、左右岸生态环境协同治理的关键障碍，最高检主动联络生态环境部淮河流域生态环境监督管理局，推动山东、江苏、安徽、河南四省着手制定南四湖流域水污染物综合排放规范，针对城镇污水处理设施、工业废水集中处理设施、工业企业这三类重点监管对象，依据生态系统整体性与流域系统性原则，针对南四湖流域核心保护区、重点保护区和一般保护区，分别设定差异化的水污染物排放控制指标。这是首次由国家主导制定、以地区规范形态公布的区域整体排污准则，现已正式生效，补齐了南四湖流域水环境治理一致行动依据的缺失。

南四湖自然保护区是山东省设立的省级保护区。为了有效防范自然保护区生态环境的重大风险，最高检办案组邀请了自然资源部、国家林业和草原局等机构以及法学专家，就相关法律法规的适用范围，以及煤矿依法退出的必要前提等议题展开法律研讨。之后，办案组向自然资源部发出函件，建议其提供权威性的说明。自然资源部大力推动，规定南四湖自然保护区的监管需遵循自然保护区条例等法规，同时迅速协助江苏省拟定煤矿在保护区逐步退出的计划，成功消除了南四湖自然保护区在执法方面的难题。

（五）融入法治监督体系打好污染防治攻坚战

南四湖流域生态治理阻力，根源于对生态优先、绿色发展理念理解存在分歧，同时解决环境设施建设等历史遗留问题又面临财力不足等现实难题，为集中力量克服障碍，办案组明确检察公益诉讼重在督促与协作，将融入法治监督机制、统筹治理力量，视作攻克案件难点、提升办案水准的关键举措。首先将党委领导、支持检察公益诉讼的制度优势当作有力支撑。山东、江苏、安徽三地检察机关立刻向地方党委政府部门通报最高检立案信息，当时三省党委主要负责人都签署意见，予以支持。最高检办案组把江苏省徐州市铜山区利国镇的珍珠泉引河生活污水直排列为重点案件进行跟踪管理，徐州市检察机关依法立案推动，当地政府立即响应，封堵了河岸边的二十多个排污通道，同时开展河道清淤排堵和拦截污水引入管理等多项工作，保证河水质量稳定达标为三类水平。

为增强监督效果，办案组广泛听取民众意见，集中民众智慧，邀请各级代表、监督员及群众代表参与听证，推动民主实践发展。2021年6月，最高检办案组赴山东省微山县张楼镇湖兴村实地调查住家船污染及治理状况，村民代表提出渔民搬迁后就业困难的生活难题。最高检办案团队和山东办案小组迅速商议，并与当地县行政单位协商，将治理方针调整为逐步推进，先让部分人员稳定下来，再让其余人员逐步过渡，对于已经稳定的人员，由政府机构协助他们寻找工作，对于暂时无法稳定的人员，政府将负责设置污水收集设备并建造处理设施，以有效阻止生活污水直接排放造成环境污染。

办案组重视与新闻媒体的合作，邀请新闻媒体观看办案活动，自觉接受监督，推动办案更加规范，切实强化检察公益诉讼的监督力度。2021年6月，中央广播电视总台《今日说法》节目组跟随最高检办案组进入湖区进行数日的实地考察。二零二二年，借助权威报刊等平台的监督力量，最高人民检察院办案团队针对南四湖案件处理结果展开了复查工作，他们亲身探访了居民船只污水处置情形以及民众迁居情况，同时考察了现代渔业产业园区和生态农渔联合体的建设成果，并持续评估案件带来的实际效果。

（六）探索生态环境损害赔偿衔接机制

查明，南四湖保护区有四十多家煤矿公司向外排放的废水里硫酸盐含量远超标准。依照《中华人民共和国民法典》的条款，理应让这些责任方承担生态补偿，并且要处以惩罚性补偿或是进行生态恢复。不过，检察机关在处理这类涉及生态环境损害的民事公益诉讼案件时，常常遇到证据收集困难、鉴定工作复杂、鉴定费用高昂等难题，同时案件处理过程缓慢，受损的自然环境修复也相当缓慢。对于这个情况，办案组首先推动行政机关针对违规公司开展生态补偿诉讼，对于未启动补偿诉讼的，或者协商未果且权利人未提起诉讼的，检察机关将履行辅助性职责，依法实施民事公益诉讼。山东在处理案件时分成若干小组，把有关的案件信息传送给山东省生态环境厅，并且促使和支持该厅的有关部门，各自同二十四家违法排放污染物的煤矿公司签订了《关于生态环境损害赔偿的协商文本》，赔偿金总额高达八亿五千万元。对于那些没有开始索赔程序的情况，检察机关依照法律发起了五起民事公益诉讼，要求赔偿生态修复费用一千二百六十八万元。

（七）案件结案

工作成果显著，借助案件办理，促使相关政府部门依照法规履行职责，多种污染问题在源头实现遏制，基本构建起覆盖全流域、上下游联动的生态环境保护体系。具体措施包括规范执法尺度，有效促进了南四湖区域的综合整治。上游江苏省内的煤矿单位排放的污水成分未能达到南四湖区域水污染物综合排放要求，通过推动企业实施技术升级改造，到二零二一年岁末其排放的污水里硫酸盐含量符合了标准。其次，需要改进排污处理装置，显著增强船只排污控制能力。2021年12月，山东省交通运输部门整体规划落实了湖区港口及停泊区船只废物集中处理、运输设施工程，对船只废水储存设备实施了铅封和盲断升级改造，同时研制了船只污染物即时智能监控平台，为全国各水系的船只废物港口城市全程管理提供了样板。明确各方职责，推进三省城乡生活污水及养殖污染的整体治理。山东省济宁市政府针对湖区渔民以及沿湖275个村庄的生活污水处理设施展开全面整治，山东省微山县的81家大型养殖场和405家零散养殖户均配备了废污处理设备，完成1.5万亩池塘的生态化改造，渔业生态化养殖面积增至22万亩。江苏省徐州市铜山区整治了7.4万亩的鱼塘，完成了全部的渔业退出和湖泊恢复工作。安徽省砀山县迅速推进沿河居民聚落排污系统的建设。2021年期间，累计清除了5.52万吨各类废弃物和固体垃圾，拆除了1704处沿湖的违规建筑和非法养殖场，修复了514个发黑发臭的水体，清理了404公里被污染和非法占用的河段，从而彻底处理了污水流入湖泊的难题。

中国科学院空天信息创新研究院依据相同区域、相同时段、相同卫星遥感数据等原则万江律师，对比分析了南四湖流域在2020年10月治理前与2021年10月治理后的水体状况，结果表明水质显著改善，污染程度明显减轻：富营养化程度高的污染区域比例从治理前的24%下降到8%，正常区域比例从38%提升至61%；黑臭指数高的污染区域比例从治理前的15%降低到10%，正常区域比例从32%增加到59%；悬浮物浓度高的污染区域比例从治理前的14%减少到7%，正常区域比例从27%上升至71%。

依据中国环境监测总站国控断面水质监测信息：同上一年度同期比较，2021年8月南四湖二级坝监测点的水质从Ⅴ类提升至Ⅲ类，14个入湖河流监测站点的总磷含量、高锰酸盐指数均显著改善。2022年，中国环境监测总站公布的监测资料表明，南四湖流域国控断面水质达标率在历史上首次实现百分之百。

举行听证会，调查过程中，三个省份的各级检察机关针对棘手案件的具体情况，就事实核查和法律应用等事项组织了五十四场公开听证，借助听证环节推动了行政部门积极纠错并提升了改正效果。案件处理完毕后，二零二一年十一月到十二月期间，三个省份的办案团队分别就部分涉及制造业污染、种植业污染、港口航运污染等案件的处置结果，安排了四次听证活动二零二二年二月十日，最高人民检察院于山东省济南市举行全面听证，旨在探究南四湖公益诉讼案件自立案审理以来的实际效果，审视流域管理中深层次矛盾是否已获化解，并明确尚需持续改进的具体方面。办案组汇报了案件进展，中国科学院空天信息创新研究院与中国环境监测总站这两个中立的专业机构，依据南四湖生态环境的专业数据，分析了案件处理前后的水体质量差异，并进行了呈现。听证会约请有关国家部委、有关省份生态环境部门、交通运输部门、市政府、县区级政府、公司单位以及村民代表各抒己见；同时聘请五位全国人大代表和专业人士作为听证委员，也请他们谈谈看法。办案组借助中国检察听证网举行公开听证，同时利用最高检微博、正义网B站账号、中新网及“今日说法”视频账号这19个网络新媒体平台进行全程直播，当天现场及线上观看人数总计1270.6万，以此主动面向社会公众和媒体进行监督。

审查宣告完毕。依据南四湖区域生态保护整治状况及公示听证的反馈，最高人民检察院认定，南四湖区域具体污染状况已基本处理完成或已经明确处理方案，南四湖流域水体质量显著改善，案件处理实现了既定目标。二零二二年四月十九日，最高人民检察院作出决定，终止对南四湖生态遭到损害的公益诉讼案件进行审查。

（八）助推生态环境保护长效机制

南四湖流域的生态环境保护是一项长期工作，这与其流域生态环境系统治理的综合性、阶段性特点有关。为从根本上防止经济活动、日常生产生活引发的环境污染反复出现，最高检在案件处理完毕后，会持续关注南四湖生态环境治理的进展情况。南四湖区域内的水产培育是当地农夫主要的经济支柱，倘若全面禁止培育活动，虽然对水体清洁有益，却会极大冲击民众生计。因此，最高人民检察院主动向地方政府提出，应当逐步引导南四湖的培育行业走向生态化，同时将生态优势转化为产业优势。针对大面积鱼塘生态化改造中存在的资金不足问题，最高检积极联系中国工商银行等金融机构，共同拟定《“公益诉讼检察+农村普惠金融”助力南四湖微山县区域治理工作方案》。此举旨在构建金融资源与生态资源相互转化的纽带，促使济宁市政府与银行达成金融合作意向，汇集金融资源及社会力量，为当地工矿企业和农业养殖产业的升级转型、退湖渔民的妥善安置提供支持，进而推动南四湖区域的整体开发，并实现生态产品的价值转化。到2024年9月尾，微山县借助生态化整治，生态类养殖已占该县所有养殖场地的88%。经过生态系统的全面治理，山东省济宁市微山湖旅游区已评定为国家5A级旅游景区，是良好自然环境转变成经济财富的鲜活案例。

【指导意义】

依照法律规定开展统一办案、全面履行职责，能够凝聚监督力量。涉及跨区域流域的生态环境破坏情形，常常出现执法司法尺度不一致的情况，对此相关行政区域共同的上级检察机关可以提起公益诉讼案件，并且依据案件处理要求和现实状况，合法征调所属检察人员，运用指导办理、指定办理或者下达任务、加强指导等途径，逐级分类安排下级检察机关承办公益诉讼案件。在处理相同的公共利益受损情形时，首先采取行政诉讼手段，随后依次运用协商、发出检察意见以及提起法律诉讼等途径，旨在推动行政部门认真执行监督任务，切实保障公共利益不受侵害。对于查明的违规行为人，依照法律规定实施民事诉讼程序。

（二）依照法律及有关规定，可以使用技术手段调查收集证据。对于流域范围宽阔、状况繁杂的河流湖泊等区域，若仅靠常规方法难以彻底查获案件疑点或弄清案件真相，检察机关能够集合公益诉讼、检察技术、司法警察等办案资源，借助卫星远程监控迅速锁定污水倾倒、非法开采、违规建筑等违法情形，又可运用无人机空中监测、即时化验、专业实验室勘验鉴定等高技术方法，为案件侦查、数据确认、证据查核、成效衡量等环节提供全面细致的技术保障。

处理重大且情况复杂的公益诉讼案件时，需要积极寻求党组织的领导与政府的协助，同时整合公众评议、民众监督以及媒体监督的力量。针对监督方面存在阻力的公益受损严重情形以及违法行为，应当向党组织和政府进行汇报，以获得认同和援助。动员人大代表、政协委员、志愿者介入公益诉讼案件审理环节，促进与人大代表意见、政协委员建议的对接；借助媒体监督和公开宣传，切实增强检察公益诉讼的规范化操作和监督效能，彰显办案成效。

经核实发现公益确实蒙受损失并且符合相关法律规定，可以依照法律程序向指定的国家机关提出建议，由其启动生态环境损害赔偿协商程序，或者直接提起民事公益诉讼。对于监管机构已经尽力执行职责，但违法行为仍在发生、公共利益持续受到危害，并且完全符合生态环境损害赔偿协商要求的情况，检察机关能够推动法定机构及生态损害赔偿权利方开展生态损害赔偿流程，或者提起社会公益诉讼。如果受偿方没有启动环境损害赔偿流程，或者协商后没有达成共识，受偿方又没有提起法律诉讼，那么监督机关会依照法律程序发起公益民事诉讼。

关于政府部门是否依照法规执行任务、公共福祉是否获得妥善维护等议题，能够依据相关条例安排听证会，征询各相关方的看法。在案件处理过程中，若涉及事实认定、法律运用或整改推进遭遇阻碍等状况，检查机关可以举办公开听证，全面了解政府部门在整改环节面临的实际难题，强化各方对政府部门工作表现的监督，推动政府部门积极迅速地依法履行职责。涉及违法当事人、违规行为、相近公共利益案件，能够实施同类案件听证；针对立案后细分处理的重大疑难复杂案件，可以采用整体案件听证，突出第三方专业组织对案件处理效果评价的公正性、专业性及权威性，增强司法工作可信度。

（六）依法探索推动生态产品价值实现路径，形成长效保护机制。为了加强生态保护公益诉讼的工作效果，针对那些虽然当前问题得到缓解但仍有再次发生的风险的情况，并且当地党委、政府以及民众都希望检察机关继续介入协调的，可以采用社会治理检察建议等手段，建议或协助地方政府实行源头治理，建立完善的区域联合发展、生态资源效益转化或流域生态补偿等长效维护体系，促进形成上中下游相互连接的流域环境治理网络，进一步发展人与自然和谐相处的中国式现代化模式。

【相关规定】

《中华人民共和国民法典》（2021年施行）的其中一些条款，具体包括第一千二百二十九条，还有一千二百三十二条，以及一千二百三十四条，最后是第一千二百三十五条。

《中华人民共和国人民检察院组织法》在2018年经过了修订，其中第二十四条的内容如下

《中华人民共和国行政诉讼法》修正版第二十五条第四项

《中华人民共和国民事诉讼法》最新修订版第五十八条第二项

《中华人民共和国环境保护法》（2014年修订）第六条，第十条，第五十一条

《中华人民共和国矿产资源法》（2009年修正）的第三条、第十一条、第十六条内容如下

《中华人民共和国渔业法》修正版第十一条和第四十条

《中华人民共和国水污染防治法》（2017年修正）第四条涉及基本原则,第九条明确禁止行为,第十九条规定排污标准,第三十三条细化处罚措施,第三十八条规定监测要求,第四十二条强调治理责任,第四十九条明确赔偿义务,第八十五条规定法律责任

《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》在2020年进行了修订，其中第二十条的内容如下：对固体废物的排放应当进行严格控制，确保其不会对环境造成污染，各级政府及其相关部门需要加强对固体废物管理工作的监督和指导，任何单位和个人都不得随意丢弃或者倾倒固体废物，必须按照规定进行分类处理和处置，以保护生态环境的安全和健康。

《中华人民共和国土壤污染防治法律规范》（二十一年执行）第五项、第七项、八十七项

《中华人民共和国自然保护区条例》（2011年修订）第二十六条，该条款对保护区的管理作出了详细规定，明确了相关责任主体的义务，同时界定了保护区内各项活动的限制条件，强调了生态保护的重要性，要求相关部门严格执行，确保自然环境的可持续利用。

《城镇排水与污水处理条例》（2014年施行）第五条,第二十条

《建设项目环境保护管理条例》（2017年修订）第十五条

《人民检察院公益诉讼办案规则》（2021年实施）第十七条，以及第二十九条

《人民检察院检察建议工作规定》（2019年施行）第十条

《人民检察院审理案件听证办法》（2020年执行）第一条、第二条

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