最高法发布指导意见，司法机关如何让群众感受公平正义？

东莞万江律师获悉

公正平等是民众对审判机关的深切期盼，确保每一起案件都体现公平正义，也是审判机关的奋斗方向和持续努力的目标。最高审判机构公布了《关于在审理环节提升质量效率，实现矛盾实质化解的指导方针》，对审判机关在立案、审判、执行等环节如何有效解决争议，使民众体会到公正平等，并认可、接受审判结果作出了具体说明。国家领导层反复提出，需要增强精细化的考量方式，务必遵循“既着眼全局又注重细节”的原则。在法律执行过程中，各级法院必须始终贯彻这种精细化的考量方式，既要把握整体态势，又要进行深入分析，还要采取恰当的措施，以此提升审判工作的质量和效率，力求案件处理得当，社会关系和谐顺畅。

首先注重思想引领，明确政治方向。深刻领会国家领导人法治理念，善于从党和人民角度、国家整体利益出发分析问题、处理案件，将政治原则贯彻到解决纠纷的各个方面，融入到立案审判执行工作的每一个环节。

注重政治原则首先要着眼整体利益。通过党的领导促进各类矛盾有效解决，需要全面兼顾国家经济社会的整体发展，维护市场秩序的稳定，推动经济持续健康发展，同时要依据法院所在地的具体情况和核心任务，积极展现主动作为。例如首都地区的法院机构应当具备“首都视角”，深刻领会首都的核心功能定位，主动契合首都的规划方向，确保司法审判活动与国家的长远战略相统一，为党和国家的整体工作提供有力支撑。维护政治原则也要求稳固民众支持。须时刻铭记“民众支持是首要原则”，将百姓的烦心事当作自身分内责任来处理，依照法规迅速恰当处理民众反映，切实维护相关人员的诉讼权益。化解案件中的法律纠纷更要抚平民众情绪，关注所有参与方、案件全过程及所有方面进行法律解释，务必做到每件事都有回应，每件案件都有理由，从而增强民众对国家政权的信赖和拥护。坚持政治原则还涉及管理潜在问题。增强案件处理时的警觉性和明察秋毫的能力，针对不属于审判机关管辖的案件类型，在案件受理前就要预先分析可能带来的社会危害，预先规划合法的应对策略。首先，应当引导当事人寻找其他合适的途径来维护自身权益，其次，要联合各个方面的资源合力推进纠纷的实质性解决，避免矛盾进一步恶化，保障国家政治安全和社会秩序。

其次要理解对立统一规律，实现全面协调。既要认识矛盾双方，也要明确主要方面，学习运用矛盾分析法，持续提升分析问题能力，善于应对复杂状况、解决疑难杂症，从各个层面、多个维度考察案件。

要全面理解案件数量与案件品质的关联性。绝对不能为了表面数据而牺牲案件品质。必须重视品质、平衡效率、强调成效，将法律允许的共同诉讼案件合并审理，确保所有进入法院的争议都能公正高效地处理，力求在一个诉讼阶段、一个案件内彻底解决矛盾，提升当事人的满意程度和信任感。要全面把握立案登记与调解工作的联系。正确领会立案登记制度，既确保民众的争议能够得到接收，又确保争议能更优、更迅速地化解。针对符合立案标准的案件，立即完成登记立案，并且继承和发扬新时代“枫桥经验”，对于适合先行调解的争议，在征得当事人许可的情况下重点进行调解，调解未果的则迅速进入审判环节，依照法律公正地作出判决。要全面理解当事人自主举证与法官主动调查证据的相互作用。提出主张的一方必须拿出相应材料来证实其观点，不过，对于那些诉讼经验欠缺导致难以收集证据的当事人，审判者应在维持公正立场的同时，积极运用指导说明的职责，帮助他们准确、完整、真实且迅速地履行举证义务。对于案件审理过程中必须的、当事人无法自行获取的证据，司法机关应当主动展开调查和收集，并且要注重现场核实和证据获取，力求查明事实真相，以达成公正合理的判决结果。

第三方面要切实做到言出必行，确保环节紧密配合。着重关注民众遇到的困难问题，从成效和速度两方面落实任务，持续展现司法帮助的关怀，提高审判环节的准确性，加大执行环节的强度，从而快速实现公正目标。

办理案件时确保初次提交就能完成所有手续，严格执行案件受理的登记规定，针对起诉文书有欠缺的情况实施“一次性说明”，防止当事人反复修正材料，耽误案件受理。运用统一起诉书范例、制止不恰当的个案分割、控制跨部门转交等办法，真正消除“立案难”的现象。审判环节坚持“最终裁决”。在第一审程序中实施“争议核心提炼+责任承担说明”制度，针对合同争议的三种类型明确诉讼主张，提升审判工作效率，在第二审程序中制定“可改可不改的不发改判通知，可判可不判的不等判决”的准则。处理案件时坚持换位思考，从民众立场出发，探究当事人根本诉求，确保裁判文书契合社会广泛认同，让诉讼各方获得“安心剂”。在强制履行环节突出“彻底追查”。改进执行督促环节，把财产保全告知提前到程序初期。借助加强执行手段、明确审结终结流程，使当事人合法权益得到切实保障。

要建立全局意识万江律师，强调整合配合。运用整体性思维，关注协调统一，促使各项举措紧密关联，打造“调解为主、解决根本、共同治理”的规范化模式，展现司法服务新篇章。

前端处理做实调解优先。在党委指导下，政法委负责协调，挑选优秀人员全力推进综治中心入驻，运用风险预判、案例参考、典型调解等方式，持续优化人民调解、行政调解、司法调解、行业调解和专业调解的“四调联动”体系，着重处理群体性争议、易爆发的婚姻家庭矛盾等情形，整合仲裁、公证、公安等资源协同治理，避免矛盾扩大，推动矛盾快速有效解决。中级法院注重实质化解纠纷案件。执行“解释法律阐明事理+判决后进行说明”的做法，针对重新审理的请求本院会主动参与调解；在建筑项目、商品买卖等案件里，对符合法律规范的某些情况实施“不暂停执行”的安排；在处理行政机关案件时，对于履行责任诉讼要明确要求，对于赔偿权利诉讼要保障利益，对于行政处罚诉讼要恰当确定数额。依靠全面性的审理方法，促进案件从根本上解决争议。末端环节强化联合治理。实施“立案审判执行联动”机制，审理环节即预判后续执行难点，完备对相关方的说明指引。裁判文书写作要确保当事人责任权利清晰，明确具体履行事项，增强调解协议的即时生效性，加强判决后的执行督促，提高生效判决的自动履行比例，建立兼顾人文关怀与快速处理、注重实际效果与提高效率的矛盾化解机制。

来源：人民法院报·2版

作者：郭保利 傅雯（作者单位：北京市东城区人民法院）

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