福建打通 16 万余名听障人士 120 呼救通道，生命救援不再无声

东莞万江律师获悉

“无声呼救”被听见

福建：打通16万余名听力言语障碍人士120无障碍呼救通道

120急救热线是医院与患者之间维系生命的桥梁。对大多数人而言，拨打这个电话仅是轻而易举的一按操作，但对于听力或言语有障碍的人来说，这却是一道难以跨越的难关。若急救反应出现延误，患者可能会错过宝贵的救治时机，甚至面临生命危险。

在福建省石狮市，检察机关通过公益诉讼检察手段开启了“无声呼救”障碍的破解之路。紧接着，福建省检察院持续加大力度，协助该省主管单位在短短两个月内，成功建立了全国首个实现省、市、县三级院前无障碍呼救系统功能全面覆盖的体系——福建省内71个急救中心均可通过文字、视频、短信等多种方式实现呼救报警。

今年2月21日，福建省卫生健康委员会、人民检察院、残疾人联合会共同在省急救中心举办了“沟通无障碍，急救零距离”的启动仪式。此举标志着福建省院前医疗急救系统的无障碍呼救功能正式投入运行。该功能将为16.6万名听力或言语障碍人士带来便利。

在紧急关头，一键式紧急求助功能可挽救生命。“我感受到了现在这个无障碍求助系统的安全感，它不仅能给我带来保障，还能协助身旁那些急需医疗援助的人们。”启动仪式上，听力受损的志愿者小陈在亲身体验了120无障碍求助系统后，通过手机文字表达了他的真实感受。

从个人到集体，从局部到全省范围，这不仅展现了检察机关高效能办案的鲜活例证，更是司法力量使得听力、言语障碍人士能够切实感受到“生命平等权”的触手可及。无障碍呼救功能的引入，为听力、言语障碍人士带来了福音，极大地便利了他们的生活。3月5日，全国人大代表、中国残联副主席王永澄在接受媒体采访时，对福建省检察院认真执行无障碍环境建设法规定的职责表示肯定，同时提议最高人民检察院借鉴福建的成功经验，努力实现全国范围内120医疗急救无障碍呼救功能的全面覆盖。

呼与救

“无声呼救”谁人知？

2024年5月，石狮市检察院在参与“无障碍环境建设”公益诉讼专项监督行动中得知，120紧急求助服务并未覆盖所有人群——长期以来，由于120急救系统仅能通过语音进行呼救，听障人士在紧急状况下难以独立发出求救信号，他们的生命健康安全存在潜在风险。

急救120难道不是每个人通往生命安全的通道吗？为何听力、言语障碍者难以发出紧急求救信号？石狮市检察院随即召开听证会，与市残联及急救中心共同探讨解决方案，并提出了检察意见。

检察建议一经发出，相关机构即刻响应，于2024年7月成功推出了针对石狮市120急救服务的“听障人士求助系统”。该平台允许听力或言语受损的群体登录并使用，他们能够通过文字输入功能实现快速求助。同时，急救中心能够实时查看求助信息及求助者的具体位置。此举有效解决了石狮市超过800名听力或言语障碍人士在紧急情况下求助的困难。自该功能投入使用以来，急救中心已成功应对了多起听力受损及言语障碍患者发出的求助。

自2023年9月1日起施行的无障碍环境建设法律中规定，紧急呼叫系统，包括医疗急救等，需逐步引入语音、大字体、盲文以及一键呼叫等无障碍特性。石狮市的问题已得到解决，但全省其他地区的情况又如何？又有多少听力或言语障碍人士未能利用120急救系统自行发出求救信号？全面实施这一措施的距离还有多远呢？

福建省石狮市人民检察院邀请人大代表、政协委员、残疾人联合会工作人员以及“益心为公”志愿者团队，共同前往120急救中心，亲自体验文字求救功能。

公益诉讼的检察工作不应仅限于个别案件或特定地区的救助。在2024年9月，福建省人民检察院与省残疾人联合会共同进行调研时，他们发现全省持有残疾证的残疾人总数达到了91.6万人，其中，听力及言语障碍的残疾人群体占据了16.6万人，这一数字中包含了听力残疾人15.3万人和言语残疾人1.3万人。在全省范围内，共有71家120医疗急救中心，其中仅有8家的急救系统能够支持文字呼救，而剩下的63家急救中心在无障碍功能建设方面存在不足，它们只能接收电话求救，缺乏文字信息的报送和文字呼救功能，因而无法满足听力或言语障碍人士，以及因疾病导致听力或言语障碍的患者在紧急情况下的自主求救需求。

无障碍环境的建设，是国家及社会文明程度的重要体现。那么，我们该如何借助公益诉讼的手段，来填补这一领域的不足，确保这一特殊群体在医疗急救方面的实际需求得到充分满足呢？

破与立

固有系统“长新芽”

在2024年9月，福建省人民检察院依据调查结果，正式开启了针对行政公益的诉讼案件立案流程。同年11月，福建省检察院与相关部门进行协商，提出应依照法律规定，加强医疗机构和医疗服务行业的监管，同时负责医疗卫生应急体系的构建和能力提升。他们建议制定并完善120医疗急救无障碍呼叫系统的操作指南，构建一个全省范围内统一的无障碍120医疗急救呼叫系统，该系统应具备文字信息报送、文字呼叫和一键呼叫等功能，以消除听力、言语障碍人士在紧急情况下求助的障碍，确保他们能够顺利地完成急救呼叫。

省卫健委对此事给予了高度关注，并多次与检察机关进行深入座谈，共同探讨解决方案，认真听取了各方意见与建议。福建省检察院公益诉讼和生态检察部主任指出，在整个推动问题整改的过程中，检察机关始终保持紧密跟进，共同对工作中遇到的种种障碍和难题进行了深入的分析和评估。

记者发现，推进这项协调工作远比预想的要复杂得多。因为各级急救中心的建设和运营都由地方管理负责，资金主要依赖政府财政的拨款，所以不同地区120急救调度指挥所所采用的系统和建设进度各有不同。若要建设一个全省统一的120医疗急救无障碍呼救系统，按照原来的模式重新建设，需要投入大量的资金。而且，从项目立项、招投标，到系统建成、运行以及推广使用，整个过程至少需要两年的时间。

资金负担沉重，构建新系统所需时间过长，这成为了众人面前最为紧迫的难题。是否存在着一种改进并解决问题的途径？现有的系统是否能够扩展新的功能？福建省检察院基于之前的司法实践经验，建议参照石狮市对120医疗急救呼救功能的改造措施，将“一键呼救”微信小程序接入各地现有的医疗急救系统端口。这种做法如同拼搭积木，只需在现有系统上添加文字呼救模块。通过这种方式，我们无需重新构建全新的系统，既能够显著节省时间，又能降低成本。患者只需在熟悉的端口，就能快速找到无障碍的呼救通道。

福建省卫生健康委员会迅速接受建议，立即对全省各层级急救中心的120急救调度指挥现状进行全面调查，同时协调相关部门对相关数据进行深入研究和论证。不久，将“一键呼救”的文字功能融入120急救调度平台的创新思路得到了技术上的确认。

福建省卫健委在前期调研及各急救中心院前医疗急救系统信息化建设情况的基础上，制定了无障碍呼救功能的建设措施，并将其作为关键项目进行全方位规划。他们分门别类地设定了建设目标，确立了全省统一的规范标准；与此同时，他们还与相关部门进行协调，定期对各地建设进度进行调度和跟踪，及时处理遇到的问题，以保证工作的顺利进行。

至今年2月14日，福建省共有71家急救中心实现了无障碍求助服务的全面启用，其中33家中心能够通过120调度指挥系统接收患者通过微信小程序发送的求救信息；另外38家中心则能够通过120电话移动设备接收患者通过短信发送的求救信息。福建省在全国范围内首次实现了省、市、县三级急救中心的无障碍呼救功能全面覆盖，为此投入了超过110万元人民币的资金。

系统功能大体完成之后，福建省卫生健康委员会的相关负责人指出，他们计划对调度指挥体系及院前医疗救援应用程序进行优化升级，推出更多符合群众需求的功能模块，以增强院前医疗救援服务的保障力度和工作效率。此外，他们还将大力宣传和推广操作技巧，旨在提升公众对无障碍紧急求助功能的认知度、应用率和满意度。

建与用

无声世界接通生命“热线”

文明的高度，取决于对弱势群体的照护精度。

福建省已构建完成院前医疗急救系统的无障碍呼救功能，其效果如何，是否实用便捷？2月21日，在“沟通无障碍，急救零距离”的启动仪式上，听力及言语障碍人士受邀进行了系统的功能体验和评价，并对其实际应用场景进行了定位。

启动“福州急救便民服务”微信程序，可以看到“一键紧急呼叫”、“视频求助”以及“为听障人士设计的求助”等多种求助方式，操作简便，清晰直观。

小陈取出手机，打开微信上的“福州急救便民服务”小程序，界面设计清晰：提供了“一键呼救”、“视频呼救”、“听障人士呼救”等多种便捷的呼救方式，同时还有“建档信息”、“病史记录”、“紧急联系人”等实用选项。残障人士或其家属仅需首次完成信息登记，一旦遇到紧急情况，只需点击呼救按钮，系统便会自动将定位信息和档案资料发送至调度中心，相较于传统的电话沟通，这种方式能节省大量时间。”福建省急救中心120调度员解释。

话音方落，小陈迅速点下了“一键呼救”按钮。调度员眼前的电脑屏幕上立刻弹出窗口，精确地标注了小陈所处的街道位置，并同步显示了“听障患者，请以文字交流”的提示信息。调度员立刻通过短信和弹窗文字向小陈询问病情，小陈迅速以文字形式回复“感到胸闷、呼吸急促”。系统随即自动评估了急救的优先级，并迅速调度了最近的救护车。整个救援过程虽无声音，却高效有序。

据相关介绍，该系统的视频求救以及一键求救两大功能模块在现实使用中得到了广泛的运用。其中，视频求救模块能够为求救者提供心肺复苏、止血等关键操作的远程指导，助力求救者在救护车到来之前实施有效的自我救助和相互救助；而一键求救模块则能够协助那些因病情突发、情绪焦虑、对地点不熟悉、语言能力退化或年龄较小等原因，无法准确描述事故发生地点的求救者，实现精准定位和患者信息的发送，从而减少沟通所需时间，提升急救的成功概率。

在省、市、县三级法院安装的无障碍求救系统全面投入使用后，它是否能让“生命之音”传达到乡村？2月26日，记者在闽清县城区亲身体验了一番——通过打开“福州急救便民服务”微信小程序，点击“听障人士求救”选项，系统便迅速确定了我们的具体位置，随后只需输入求救缘由，便可以发起求救。深入山区，行至离闽清县城四十公里处的乡村地带，遵循相同的操作流程，依然可以成功发出求救信号。

福建省检察院副检察长许志鹏强调，无障碍环境的建设对于推动城市治理现代化、提升城市温暖度具有重要意义。他指出，在系统调试和实际应用阶段，相关部门必须加强合作，确保及时发现问题并加以完善，从而提高系统的功能性能。如此一来，这一“暖心工程”才能更好地服务于广大听力、言语障碍人士，确保医疗急救无障碍呼救系统能够真正实现“有爱无碍”。

为健康中国建设注入更多法治力量

全国人大代表

福建农林大学生命科学学院

未来技术学院院长　秦源

听力健康构成了健康中国的关键环节。在我国，大约有2800万听力障碍人士以及超过4000万的听力下降老年人群。构建紧急救援的无障碍环境是一项迫在眉睫的民生工程，它不仅是充满人性关怀的文明事业，还彰显了科技在守护生命尊严与公平方面的价值。

自2023年9月1日起正式施行的无障碍环境建设法律条款规定，医疗急救等紧急服务系统需逐步引入语音识别、大字体显示、盲文支持以及一键紧急呼叫等无障碍特性。此外，该法律还特别指出，对于违反法律规定、损害社会公共利益的违法行为，检察机关有权提出检察意见，或者直接提起公益诉讼。在全国范围内，无障碍呼救系统的功能构建尚不周全，目前仅限于接收电话求援，尚缺乏文字信息的报送以及文字形式的呼救能力。对于听力或言语有障碍的群体来说，在紧急状况下自主求救遭遇重重困难。此外，院外自救与互救的技能，以及与无障碍急救相关的科技成果，在听障人士中普遍存在知晓度低、普及度低、掌握度低和使用率低的问题。

为了有效满足听力、言语障碍群体在紧急情况下的急救需求，福建省检察院通过公益诉讼的方式启动项目，并与省残联、省卫健委紧密合作，共同推动全省71家医疗急救中心在现有的医疗急救系统端口接入“一键呼救”微信小程序，或通过短信呼救功能，构建起无障碍呼救系统。此举在全国范围内首次实现了省、市、县三级医疗急救中心无障碍呼救功能的全面覆盖，从而基本满足了听力、言语障碍人士在医疗急救方面的无障碍呼救需求。

福建省检察机关积极将公益诉讼的职能深入到社会民生最细小、最紧迫的需求领域，与行政部门携手并进，在共同推进职责协同的过程中紧密协作，通过小规模、低成本的投入，在短时间内实现了众多“暖人心”的成果。此举使得无声的世界也能感受到法治的进步脚步，体会到公益诉讼带来的美好生活司法关怀，充分展现了全局意识和系统思考，彰显了法治责任感和对民众的深厚情感，充分体现了福建人民在办理每一个案件、完成每一项任务上的智慧与检察策略，赢得了中国残联和中国聋人协会的高度赞誉。

2024年，中国聋人协会正式推出了《听障人士120急救呼叫服务规范》，这一规范是该领域内首个旨在满足听障人士急救需求的团体标准。它标志着无障碍标准化与公共卫生领域的创新结合，并为执法司法工作提供了重要的参考依据。福建的成功经验，已成为一个值得推广和借鉴的典范。最高人民检察院可以联合国家卫生健康委员会、工业和信息化部、中国残疾人联合会等机构，通过共同发布指导意见等手段，促使《听障人士120急救呼叫服务规范》得到有效实施。此举旨在全国范围内实现院前医疗急救的无障碍呼救功能全面覆盖。同时，在收集更多实际案例的基础上，推动院前急救领域的地方性立法和国家级立法，将已验证有效的做法予以规范化，以促进法治的完善和良好的治理。

（检察日报 张仁平 郑恬恬 林道雨）

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