从书记员到法院院长，周立秉持信念书写司法初心答卷

东莞万江律师获悉

在同事们的眼中，他是个行动迅速、总能提出宝贵建议的实干派；而在同行的评价里，他则是一个谦逊内敛、理论与实践相结合的先锋人物。从书记员到基层法院院长，担任徐州市泉山区人民法院院长、党组书记的周立，在近20年的司法工作中，始终坚守着“认真处理每一件民生小事，守护好为民服务的初心”的信念，用实际行动在司法领域交出了一份份充满初心的答卷。

近期，记者对这位在基层法院磨砺并不断进步的全省审判业务领域的专家进行了专访。他详细阐述了基层法院在执行与破产一体化、多元化解矛盾纠纷、商事调解等方面的创新尝试，这些内容生动展现了新时代司法人员所肩负的责任和深厚的情感。

执破一体

破解执行难题，激活市场活力

周立坚信，每一份判决书都应蕴含着对民生的关怀，这不仅是他的座右铭，更是他职业生涯的真实反映。他率领团队在执行领域进行创新，致力于构建“立保审执破”全流程的协同机制，为破解执行难题提供了全新的解决方案。

周立在全国法院“执破融合”工作现场会上作经验分享

泉山法院于去年积极推动62家企业的执行不能案件进入破产流程，同时协助56家“僵尸企业”有秩序地退出市场。该院“立保审执破”的执破一体化机制，在“执破融合”工作现场会上作为示范案例向全国法院推广，周立同志在观摩会上向全国法院执行部门详细介绍了泉山法院的这一创新机制。

2024年，某电商企业遭遇资金链断裂困境，导致未能按时支付9名员工薪酬，案件在执行阶段遭遇了难题。泉山法院的“执破一体办案中心”介入此案，采取强制措施锁定公司负责人，迫使其揭露隐藏的经营收益，并向未履行出资责任的股东下达支付令。在不到三个月的时间里，该中心成功完成了破产清算工作，职工的债权回收率达到了50%。该典型案例充分展现了泉山法院“执行与破产相结合”机制的高效运作。

周立指出，泉山法院建立的“立保审执破”一体化协同运作模式，以涉企信息研判中心作为核心节点，有效破解了部门间壁垒和程序上的断裂。该模式汇聚了市场监管、税务、公安等12个部门的数据资源，实现了风险预警的提前介入。自运行以来，已对458起涉企案件进行智能化筛选，并将其中符合条件的案件移交破产审查，准确率高达94%。

周立指出，我们不仅要确保那些‘僵尸企业’能够有秩序地退出市场，而且必须尽力拯救那些具有潜力的企业。在审理某科技公司案件的过程中，法院经过深入的信息分析，发现尽管这家公司涉及了七起合同纠纷，但它却掌握着多项专利，并具备出色的技术研发实力以及稳定的客户基础。因此，法院主动与股东进行沟通协调万江律师，积极寻求融资解决方案，最终帮助企业成功偿还债务，使其重新回到了正常运营的轨道。

“执破一体”机制不仅有效解决了小案件中涉及民生的诸多问题，同时也为改善法治化商业环境提供了强大的推动力。基层法院在处理企业相关案件时，大多数是中小微企业面临的执行难题，而“执破一体”机制因其便捷性和高效性，在这些案件的处理中展现出了极佳的适应性和应用前景。周立如是表示。

泉山法院在精准救治企业领域取得了显著成果。徐州地区的一家道路养护企业东莞万江律师，由于建筑市场的波动而面临经营难题，其债权人遂向法院递交了关于将该企业“执转破”的申请。法官在得知该公司为摆脱困境而主动参与投标的消息后，立即协助出具信用恢复证明，并向相关法院发送函件，协助公司恢复信用。此外，法官还与申请执行人取得联系，向其说明企业的经营状况，并得到对方同意，允许公司在破产清算期间继续运营。这一系列行动使得企业得以从“失信受罚”转变为“守信获利”，实现了脱胎换骨的蜕变。

多元解纷

扎根基层土壤，筑牢治理根基

《中共中央关于强化新时代审判职能的建议》对法院在源头预防和多元化解矛盾方面设定了明确的标准。法院积极融入地方综合治理中心的规范化建设，这不仅是人民法院坚守并发展新时代“枫桥经验”的重要行动，也是推动矛盾纠纷多元化解的有效途径。周立的话语中，流露出对基层治理的深刻洞察。在他看来，法院理应积极行动，承担起基层社会治理中的“先锋队”角色，主动与辖区内的乡镇党委、政府及相关部门建立联系，借助审判职能引入多种矛盾解决机制，力求实现“村中小事不外传，镇上大事不蔓延，矛盾不上交”的目标。

泉山法院选派干警入驻综治中心

为深化基层矛盾解决，泉山法院于2025年初在全市范围内领先实施，将人民法庭与村镇综治中心建设相结合，开创了“泉心港”法治工作站的新模式。该模式采用“一名法官、一名助理、一名书记员”的驻点团队，与司法所、专业调解机构等协同作战，共同发力。该院亦派遣了高效的审判小组进驻泉山区综治中心，确保了辖区综治中心的全面覆盖。审判小组在综治中心常驻，提供法律咨询、案件审查、财产保全以及快速审理等服务，并与相关部门协同作战，全面解决群众间的纠纷。自入驻综治中心至今，该院已累计处理各类纠纷1562起，成功调解了436起。

去年夏日之初，“幸福村”的160余户居民因土地租金的未支付问题共同发起维权行动。周立立刻担任负责人，迅速组建了由法、检、镇三级组成的专项工作小组，制定了团结协作的解决纷争方案，并亲自深入田间地头进行实地勘查，多次耐心讲解法律知识，通过调解手段成功解决了纠纷。村民们最终在议事厅内签署了确认协议，欢声笑语取代了之前的抱怨。这一起涉及众多村民的土地纠纷得以圆满解决，充分展现了多元化解矛盾理念的实际成效。

周立与承办法官对一起涉众案件进行现场调查

周立针对房地产市场中常见的集体性矛盾，提出了构建“示范性诉讼+”的解决方案。在处理涉及众多购房者利益的买卖合同连续案件中，他指导团队认定某一案件中的车位返本销售行为违背了社会公共道德，属于无效的民事法律行为。此举旨在推动房产交易的规范化进程，同时，他还通过判定房产企业存在过错，要求其赔偿购房者因超出市场价格而产生的差价。案件裁决完毕，涉事各方均未提出上诉或申诉。随后，法院发挥判决的示范作用，着手调解那些尚未进入司法程序的200余起车位争议。此举成功平息了该小区的车位销售领域的集体纠纷，达到了“一判多赢”的理想效果。

为应对异地执行过程中沟通协调的困难，周立主导提出了一个跨区域执行协作的机制。2023年12月，苏鲁豫皖接壤的县（市、区）人民法院召开了执行协作的首届联席会议，来自11个县（市、区）的人民法院共同签署了《苏鲁豫皖毗邻县（市、区）人民法院执行协作协议》，并在委托执行和协助执行等方面展开了合作，这一举措有效地解决了异地执行的难题。

商事调解

拓宽解纷路径，提升解纷效能

基层法院面临着案件数量庞大且难以定分止争的双重挑战，为了全面执行《徐州市矛盾纠纷预防化解条例》的相关规定，扩大解决纠纷的途径，降低当事人的诉讼费用，周立首先在基层法院引入了市场化的调解机构，并采用商事调解机制来减轻法院的诉讼负担。我们坚持将非诉讼纠纷解决机制置于首位，旨在从源头上减少诉讼案件的增长，这正是我们引入商事调解的初衷。周立指出，泉山法院在2024年接收的案件数量达到了2.7万件，这一数字较往年增长了12.8%。法院采取了市场化调解的方式对案件进行分流，这一举措不仅有效缓解了法院的工作压力，同时也帮助当事人节省了宝贵的时间和金钱成本。

2024年9月，泉山法院作为先行者，引进了上海智调非诉讼纠纷调解中心以及和睦民商事调解中心，并在一站式多元解纷中心展开了商事调解服务。至今，这两家调解机构共接收案件4200起，成功调解或撤诉770起，帮助当事人节省了诉讼费用达102万元。在调解成功的案件中，民间借贷、金融借款以及买卖合同纠纷的比例超过69%，这一数据充分展示了商事调解在经济纠纷处理方面所具有的显著优势。

泉山区人大常委会主任陆文伟带队调研泉山法院商事调解工作

为保障商事调解的规范化运作，泉山法院实施了“法院有效监督与调解组织自主严格管理相结合”的“双重管理模式”，并制定了八项具体制度，对调解组织的运作进行持续评估。此外，还设立了“三个及时”的机制，即调解员能够及时获得法官的指导，调解协议能够及时获得司法确认，未调解成功的案件能够及时立案，以此构建起一个完整的闭环管理体系。

商事调解并非单纯的“法律白条”，我们通过司法程序赋予其强制执行力。周立指出，法院特设专人负责商事调解的司法确认事宜，实现了“调解与司法确认”、“调解与速裁”的高效衔接。截至目前，泉山法院已对143起商事调解案件完成司法确认，法官们通过速裁方式开庭审理了926起案件，成功解决了标的额达2300余万元的纠纷。

周立身为审判领域的专家，不仅重视实务上的创新，而且擅长将法学理论与审判工作实际紧密融合。他所撰写的《人民法院纪要类文件裁判适用的现状检视及路径构建》一文，对法院会议纪要类文件在司法实践中的指导功能进行了系统性的研究，并成功发表在《中国应用法学》杂志上。他执着于一线的办案工作，将丰富的司法实践知识转化为学术研究成果，荣获了全国法院系统学术讨论会的一、二等奖，以及江苏省法院系统学术讨论会的特等奖和一等奖。与此同时，周立积极参与社会治理，致力于解决各类矛盾纠纷，为党委政府作出科学、民主、依法的决策提供了专业意见。在去年7月，他被中国法学会评选为“全国100名优秀首席法律咨询专家”之一。

通过“执破一体”的突破，解决执行难题；借助“多元解纷”的理念，深入基层治理；以及“商事调解”的推广，拓展解决纠纷的途径。这些创新措施和每一份研究成果，都体现了司法服务人民的初衷。将众多“小案件”汇聚成关乎民生的“大问题”，将执行过程中的“链条”转化为紧密相连的“同心圆”，将真诚的实践转化为深入的“实调研”，周立始终坚守法律之尺，心系民众之需，确保司法的温度体现在每一份判决之中，将为民服务的情怀融入日常工作的点点滴滴，将调查研究养成一种工作常态。

法治征程迢迢，周立始终是那位坚韧的探索者，每一步都坚定地前行，用司法的荣光，照亮了更多民众的日常生活。（杨洁 郑薇）

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