诉讼指南
诉讼指南
中国检察机关生物多样性保护成果,亮相多场国际会议
东莞万江律师获悉
图①展示了《生物多样性公约》缔约方大会第十五次会议(COP15)中“中国角”展区所陈列的《广东省检察机关生物多样性保护公益诉讼典型案例》手册的双语版封面。
图②:在2025年3月6日这一天,龙迪以及唐瑞等外籍专家齐聚欧洲环保协会北京代表处,他们在此进行了深入的交流与分享。内容主要涉及我国检察机关在候鸟保护以及雾霾治理方面所取得的进展和成效。
图③:在《联合国气候变化框架公约》第二十九次缔约方大会(COP29)的“中国角”环节,与会代表们正仔细阅读我国检察机关公益诉讼案例的宣传资料。
图④:广东省检察机关制作的关于保护中华白海豚的双语宣传视频,已受邀参展于联合国《生物多样性公约》第十六次缔约方大会(COP16)的“中国角”展区。
中国检察机关推出的关于保护红树林和中华白海豚的双语宣传手册及视频,在《联合国气候变化框架公约》和《生物多样性公约》等国际公约缔约方大会的“中国角”展区展出,吸引了众多参会代表的目光;检察公益诉讼的英文版新媒体作品《桥》和《此心安处》,通过最高检英文官方网站以及印尼华文媒体《国际日报》等渠道传播至海外,赢得了众多国际社会的赞誉;同时,中国在运用法治手段保护长江生态环境方面的成功经验,也在多次国际会议中得到了展示,引起了广泛的关注。
中国检察公益诉讼体系体现了国家领导人关于法治的思考在维护公共利益领域的具体应用和创新成就。这些关于检察公益诉讼的案例为何能走向国际舞台?它们又是怎样跨越文化差异,触及海外公众的?展望未来,中国检察公益诉讼的叙述在全球治理领域又将如何继续谱写新的篇章?近期,记者循着检察公益诉讼的发展轨迹,对众多“讲述者”进行了访谈,一同揭开了我国检察公益诉讼深受群众喜爱的奥秘。
善用者取其髓——发现好故事
谁道群生性命微?法律羽翼护鸟飞。
三月下旬,最高人民检察院接到国际鸟盟首席执行官马丁·哈珀所发的一封感谢之信。信中提到,我院推出的创新治理方式,不仅有望拯救中国境内数以百万计的鸟类,而且为地区乃至全球范围内的同类治理提供了成功的范例。
要想讲出精彩的故事,首要任务是“挖掘”出优质的故事素材。究竟何为优质的故事?最高人民检察院公益诉讼检察厅副厅长邱景辉向记者讲述了这封感谢信背后的故事,同时也解答了这一疑问。
2019年10月,在考察欧洲环境司法制度的过程中,我们注意到欧洲检察官对候鸟保护表现出了极大的热情,这一现象引起了我们的极大关注。邱景辉表示,事实上,候鸟保护始终是湿地保护与生物多样性保护的关键议题,而我国自古以来便是全球候鸟跨境迁徙的关键通道。
2023年9月,江苏盐城举办了全球滨海论坛会议的“滨海生态检察保护法治现代化”专题研讨会。在会上,来自国际鸟盟的外籍专家指出,我国境内因雾网捕杀而遭受的野生鸟类数量极为庞大,这一现象对亚太地区的候鸟迁徙构成了严重威胁。因此,他们建议我国的检察官们采取行动,对这一问题进行整治。邱景辉现场作出回应,指出我国修订后的野生动物保护法已经明确规定,捕鸟网不得作为猎捕工具使用。各地检察机关参照“电捕野生蚯蚓案”的线上线下联合治理模式,对捕鸟网问题采取了更为严格的打击措施。会议结束后,他继续向外国专家详细介绍了相关案件的办理进展。
通过不断的沟通与交流,本年度的1月份,国际鸟类保护组织举办了一场以“亚洲候鸟保护及雾霾治理”为主题的在线论坛,并邀请了最高人民检察院的公益诉讼部门派出代表参与。“在那些容易出现分歧和误解的场合,我们更应积极参与并发出我们的声音。”邱景辉及其同事牟琦、丁舒在会上对我国检察机关在候鸟保护与雾霾治理领域的经验和成果进行了介绍。
在交流过程中,两起案件特别吸引了外国专家的关注。其一,是上海市崇明区检察院处理的关于“人鸟争食”的案例,该检察院与政府部门、科研机构以及社会组织携手合作,通过协商、听证和实验等多种途径,致力于研究防止鸟类与人类争夺食物的网线生产标准和应用规范,旨在统一执法标准。其二,是北京铁路运输检察院和上海市长宁区检察院持续推动电商平台承担起保护野生动物的责任,并促使它们加强对销售捕鸟网等禁止使用的捕猎工具的日常监督和管理。
外国专家观察到,我们在维护鸟类生存的同时,也重视保障农民使用防鸟网维护农作物和水产养殖合法权益,这让他们认为,这充分体现了检察机关在推动高质量发展与高水平保护方面所展现出的统筹协调智慧。同时,他们也深切感受到了中国在生态文明建设上,致力于促进人与自然和谐共生,并展现出坚定的决心和强大的执行力。对此,牟琦和丁舒对故事的国际化传播充满信心。
国际鸟盟在线上研讨会落幕之后,情绪高涨,持续交流着关于我们公益诉讼的宝贵经验。在春节来临之际,国际鸟盟全球咨询小组的成员、东方鸟会中国的联合代表唐瑞,向最高人民检察院的公益诉讼检察厅寄去了一封充满感激的信件。在这封信中,他对中国检察公益诉讼在保护候鸟方面所发挥的关键作用给予了高度评价,并对中国检察官在会议上分享的智慧与解决方案表示了诚挚的感谢。三月下旬,消息传来,我国检察机关正将工作重心从处理单个案件逐步转向全面系统治理,对此,国际鸟盟的首席执行官马丁·哈珀特意向最高人民检察院寄出了一封表达感激之情的信件。
5月19日,克莱恩斯欧洲环保协会北京代表处首席代表龙迪与唐瑞共同在《中国日报》刊登了一篇题为《消除对野生鸟类的威胁——中国创新式执法守护候鸟迁徙路》的署名文章。文章中,他们高度评价了我国检察官在协调各方利益相关者、解决复杂环境问题方面的卓越能力,并指出这一举措将为周边国家在鸟类及其栖息地保护方面提供可借鉴的中国经验。
中国候鸟保护的历程,借助外籍专家的力量,向世界传递,更具影响力、信任度和持久性。张磊教授认为,诸如生物多样性保护这类关乎人类与自然生命共同体价值、能够激发情感共鸣的议题,不仅能在法治理念上凸显我国检察公益诉讼制度的创新性和优势,还能在案件处理中体现我国承担国际公约义务的大国担当,并展示我国在全球治理中作出的贡献,这样的故事堪称“好故事”。
在候鸟保护之外,中国检察机关通过公益诉讼保护红树林、斑海豹、中华白海豚、猪血木等物种,相关事迹在多个国际公约缔约方大会上频繁出现,生动描绘了督促整治南四湖流域生态环境恶化、“锰三角”矿业污染以及浑源矿企非法开采等难题的中国效率。这些事迹在国际会议上被多次提及……一桩桩“佳话”接连走出国门,宛如一粒粒种子,携带着中国检察公益诉讼制度的先进理念与独特价值,在全球法治文明的沃土中茁壮成长。
善讲者传其神——寻找好方法
如何使故事更加引人入胜?怎样让全球都能关注并理解中国检察的动人故事?“转换叙述方式”成为了多位受访者口中的关键“策略”。
2024年11月,我国最高人民检察院公益诉讼检察厅的三级高级检察官王菁与易小斌前往澳大利亚布里斯班,参与了“环境法律实施与执法全球峰会”。在会上,他们向与会者展示了我国在检察公益诉讼以及环境法治方面的先进做法与经验。在报告过程中,我有意识地对报告的框架结构和表述用语进行了适当的调整。王菁提到,在阐述技术如何助力环保的过程中,她详细阐述了我国检察机关在处理具体案例时,如何运用电子围栏和卫星遥感技术来精确迅速地查明公益损害的情况。我注意到,与会者不断地点头表示赞同。会议结束后,该环节的主持人特意询问了我的电子邮箱,并表示对在司法领域应用技术手段表现出浓厚兴趣,希望未来能持续与我们保持沟通。
易小斌在参加的同一会议上也有相同的感受。他观察到,在讨论到陕西省检察机关处理那些关于督促整治温室气体排放案件的过程中,与会者们都纷纷掏出手机对着投影的PPT进行拍照。他推测,这些人可能是在个案中察觉到了中国在应对气候变化方面所采取的措施与他们之前所了解的信息存在差异,这种意外的发现让他们感到新奇,因此他们选择拍照以便之后查阅更多资料和进行深入探究。
由于各国的制度及文化背景各不相同,一个简明扼要的案例相较于冗长的论述,往往更能被来自不同国家和地区的听众所理解和接纳。易小斌认为,采用通俗易懂的语言来描述案件经过,通过引人入胜的故事来触动听众的心弦,并以具体案例为媒介来传播理念和价值观,这样的效果往往会更加显著。
王菁提出,未来不妨考虑“引进来”的策略,邀请外国友人前来我国分享他们的制度和机制,这样有助于我们更深入地认识并掌握国外的交流模式。此外,王菁还谈到了一个微小的遗憾。在此次发言中,涉及众多专业术语的翻译工作,鉴于时间紧迫、任务繁重,她在会议中选择了用中文发言,并由同声传译将其转化为英文。她表示,如果能够直接用英文进行交流,对公益诉讼制度的阐释将会更加精确。这提醒我们,涉外法治人才的日常培养和储备至关重要。”
受访者们普遍认同,需以多样化的方式拓展公益诉讼的传播领域,因此,不仅面对面交流需讲究技巧,而且书面推广同样深藏着诸多诀窍。
在《生物多样性公约》缔约方大会第十五次会议的“中国角”展区,有一份制作精良的“广东省检察机关生物多样性保护公益诉讼典型案例”手册,采用中英文对照。手册封面上的橙红色木棉花,在宝蓝色琉璃瓦建筑的映衬下,显得格外明亮耀眼。
广东省人民检察院公益诉讼部门的过往负责人,同时也是汕头市人民检察院的党委书记兼院长的林淑瑜向媒体透露,木棉树是广州的象征性花卉,而在封面上展示的那株,正是位于中山纪念堂前,拥有超过三百年历史的木棉之王。她强调,在资料编制中巧妙融入具有中国特色的元素,精确地突出宣传主题,并辅以视频、图片、画册等多种媒介,这将大大增强其感染力,并吸引更多国际友人的关注。
林淑瑜还向记者透露,在制作手册的过程中,他们特意邀请了来自广东外语外贸大学的英语教师参与典型案例的翻译工作,目的是为了保障翻译的准确性,确保其专业性。
“纵使美酒香气四溢,若藏于深巷,也难吸引行人驻足。同理,即便内容优质,在国际间的传播也可能遭遇语言和文化的障碍。”北京外国语大学法学院的王文华教授指出,我国的检察官们通过一个个生动的案例,运用通俗易懂、贴近民情的表达手法,借助多种传播渠道,成功突破了文化差异的障碍,全面呈现了一个客观、真实、公正且充满温情的中国检察形象。这样的做法使得中国检察的故事深入人心,也为今后法治故事的国际化传播积累了可借鉴的丰富经验。
善择者得其果——拓展好舞台
今年三月,受越南最高人民检察院的特别邀请,我国最高人民检察院的代表团由五人组成,抵达越南,对中国的检察公益诉讼制度进行了全面而系统的阐述。
这次特别的邀请其实并不突然。
2023年5月,越南最高检常务副检察长阮辉进曾率团赴我国学习检察公益诉讼方面的经验。进入今年2月中旬,阮辉进检察长再次率团抵达我国,并向我国应勇检察长表示,越南正在积极筹备公益诉讼改革试点工作,期望能邀请我国检察官近期赴越,亲自向他们传授相关领域的经验。
仅仅过去了一个多月,由中国最高人民检察院公益诉讼检察厅厅长徐向春担任团长的中国检察代表团便应约携带着精心准备的演讲稿和演示文稿,踏上了前往越南的旅程。
我们对授课内容进行了周密的准备,然而现实情况却出乎我们的预料,竟然让这次研讨会转变为一堂答疑解惑的课堂。回忆起那段经历,随团前往越南的最高人民检察院公益诉讼检察厅的三级高级检察官解文轶感慨地说。
先前在研讨会召开之前,越南方面强调此次机会极为难得,期望中国检察官能够为听众预留更多提问的时间。鉴于此,解文轶及其团队成员立刻对演讲稿进行了调整,大幅缩短了关于制度介绍的篇幅。
在越南最高人民检察院举办的研讨会上,全国700余个地方检察院通过视频会议的方式同步参与。除了事先收集到的50余个问题和现场提出的疑问,地方连线环节又提出了40多个问题。这些问题需要先进行归纳整理,然后才能统一给予答复。从这些问题中,我们可以明显看出,他们前期做了大量准备工作,提出的问题既包括制度构建方面的,也包括可能涉及的办案问题,都非常具体。解文轶表示,他们大部分时间都在解答疑问,“彼此之间没有繁复的礼节,遇到问题便直接提问,我们则直接回答,因此沟通非常顺畅。”
正因如此,这种“你来我往”的交流与借鉴,为讲述我国检察机关的故事搭建了一个宽广且持久的国际平台。
邱景辉向记者透露,我国检察机关始终充分利用国际公约、国际组织以及总检察长会议机制等众多载体和平台,努力打造中国检察公益诉讼在国际上的传播话语和叙事体系。
记者询问王菁关于她参加“环境法律实施与执法全球峰会”的体验,她回应称,与会者主要是来自美洲、欧洲以及澳洲的专家学者,他们使用英语交流,并未见到其他亚洲人士的身影。她提到,欧洲环保协会与我国长期保持友好关系,每当有国际会议,他们都会与我们联系,希望我们参会。她认为,这或许正是因为我国是唯一受邀的亚洲国家。
除了被称作“老朋友”,近年来,我国的检察机关持续积极寻求新的讲述故事的舞台,并且持续扩大讲述故事的新途径。
2024年11月16日,苏州的联合国教科文组织亚太地区世界遗产培训与研究中心传来了喜讯,由四川省泸县检察院提交的动漫作品《龙的桥——泸县检察院公益诉讼督促保护龙桥文物守护民间龙文化》在“让文化遗产‘活’起来”微视频征集活动的终评环节中脱颖而出,成功获得“入围案例”的荣誉。
中华民族被誉为龙的传人,而泸县被誉为我国龙文化的发源地,这里拥有以全国重点文物保护单位“龙脑桥”为标志的180多座龙桥。“检察机关通过高效能的履职,确保了文物的合理利用和妥善保护,同时促进了文化的传承,这与联合国教科文组织所倡导的文化多样性保护理念不谋而合。”四川省检察院公益诉讼检察部的负责人吴华斌以及泸县检察院的副检察长叶小刚向媒体透露,这个案例是检察机关唯一被选中的实例。
未来——让更多中国检察故事走向世界
让检察故事跨越山海,用公益诉讼联通世界。
霍政欣教授,中国政法大学国际法学院的权威人士,将法治视为一种全球通用的交流工具。他指出,我国通过检察公益诉讼这一法治手段,向世界展示了我国的法治建设成果,并传递了其中所蕴含的中国智慧。这种方式不仅有助于增进国际社会对我国法治文明的认知和认同,而且成为法治理念国际传播的一条有效途径。
近期,上海市的检察机关在守护候鸟方面的举措,已经提交申请,力争荣获2025年全球世界遗产教育创新案例奖;同时,广东省汕头市的检察机关针对福成批局旧址等与华侨文物相关的保护工作,正努力争取2025年联合国教科文组织亚太地区文化遗产保护奖的提名……
立足于现在,着眼于未来——我们该如何提升中国检察故事的吸引力和传播力?又如何让中国的法治之声传播得更广、更加深入人心?
人民日报海外版记者部主任、《中国故事》版主编严冰提出建议:在内容上,报道检察故事要符合中国的实际情况,以细微之处展现宏大的景象,通过单个故事反映出中国某一领域的演变与发展;在形式上,报道要尊重故事本身,做到人物、事件、现场俱全,叙述要有节奏感,富有变化,使观众在掌声中产生共鸣,在笑声中领悟道理,在泪水中深受触动,在沉默中深入思考。
林淑瑜强调,案件办理必须扎实稳妥,她指出,在案件处理过程中,必须确保检察机制高效运作,保障公共利益不受侵害,通过“小案”推动“大治理”,并利用充实丰富的素材,为国际传播奠定坚实基础。
徐向春强调,需怀抱全球视野,不断关注并积极应对诸如气候变化、生物多样性减少、网络安全、人工智能发展以及文化遗产保护等全球性重大课题。他提出,应密切跟踪联合国等国际组织举办的国际会议安排及其在中国的进展,尤其是案例征集与评选、项目招标等信息的搜集。同时,应主动满足国际传播的需求,并预先准备相应的双语视频、案例汇编、宣传资料等对外宣传材料,以此增强国际传播的针对性和持续性。
强化交流与相互学习至关重要。众多受访者强调,讲述中国故事的价值不仅在于向全球展示中国的发展成果,更在于通过国际间的交流对话,吸收借鉴他国的优秀经验。邱景辉向记者透露,欧洲环保组织以及在国际合作交流中积极参与的“益心为公”志愿者团队,是他们及时获取、学习并借鉴国外相关经验的重要途径。美国佛罗里达州针对光污染问题制定了专门的法律法规,旨在确保海龟在沙滩上能够安全地完成产卵过程。这一做法的成功经验后来被贵州省毕节市的检察机关借鉴,应用于处理黑颈鹤栖息地光污染的防治案件。
自然,若要讲好我国的法治故事,我们必须打造一个多元化的传播体系,同时,积极拓宽传播渠道、借助外部力量出海显得尤为关键。
今年伊始,上海广播电视台国际传播部门的加拿大专家斯蒂文·朗古参与了《》节目的录制,节目中他详细阐释了中国检察机关在推进无障碍环境建设方面的努力,使国内外观众都能直观地体会到中国检察公益诉讼的温情。在今年的国际生态多样性日之际,斯蒂文·朗古邀请了唐瑞、龙迪等国际专家,共同参与了他主持的《》新一期关于候鸟保护的专题节目。
徐向春强调,要打造一个多维且立体的国际传播架构,这样才能搭建起更为宽广的交流桥梁,并通过讲述精彩的检察故事,缩短中国与全球的距离。
万江镇律师?敬请于评论区发表高见,并对本文予以点赞及转发,以助广大读者把握法律与正义的界限。