山东构建高技能人才培养体系，助力产业升级与高质量发展

东莞万江律师获悉

通讯员 刘海鹏 张延体 马海漫

国家领导人强调，要大力培育更多具备高水平和精湛技艺的技术人才、技艺高超的工匠以及具有大国工匠精神的专业人才。党的二十大报告中明确提出，要全面深入执行人才强国的战略部署，并将大国工匠和高技能人才视为国家战略人才力量的重要组成部分。在新时代致力于高质量发展的伟大征程中，高技能人才已经成为推动产业升级和提升国家核心竞争力的关键因素。

山东是经济大省、制造业大省，高技能人才需求旺盛。山东省近年来坚定不移地执行国家领导人关于技能人才培养的关键指导意见，紧密围绕“技能山东”的建设目标，以促进产业升级和实现高质量发展为方向，不断推进技能人才培养机制和体制的改革，形成了由政府引导、企业主导、院校支持和社会广泛参与的技能人才培养体系。这一体系培育出了一批规模庞大、结构优化、技艺高超的高技能人才队伍，为建设社会主义现代化强省提供了强有力的技能保障。

强化政策引领

推动队伍建设“量质齐升”

完善制度支撑体系。在2023年10月，人力资源社会保障部与山东省人民政府达成协议，共同构建“技能山东”合作框架，旨在引领山东成为全国技能人才汇聚的重要高地。借此良机，我省陆续推出一系列政策与措施，旨在深化技能人才管理体制与机制的改革，并确保其有效实施。同时，构建了涵盖“培养、评价、使用、激励”在内的完整政策链条。同步推进“技能照亮前程”培训计划（2025至2027年），全面执行“岗位需求与技能培训相结合、技能评价与认证、就业服务一揽子”的模式，打造一个覆盖面广、层次清晰的职业技能培训架构。

充分展现领军作用。集中力量关注国家层面的关键战略、关键工程、关键项目以及关键产业的需求，全力推进“技能强省”的百万工匠培养计划，高技能人才队伍不断壮大，每年新增人数连续四年实现增长。截至目前，全省高技能人才总数已超过460万，其中包括荣获中华技能大奖的22位杰出人才，享受国务院特殊津贴的70位技能精英，全国技术能手771名，齐鲁首席技师2398位，山东省技术技能大师199名，以及山东省技术能手4528人。这些高技能人才和高技能领军人才的总数在全国处于领先地位，构建起了一个层次分明、结构均衡的高技能人才队伍。

培育技能人才队伍。2024年，我省新增技能人才69.1万名，总数攀升至1582万名，其规模和增长速度在全国范围内持续领先。技工教育领域取得了显著成果，目前拥有技工院校221所，在校生达45万人，这两项指标均位列全国第一、第二，构筑起企业技能人才的储备库。

完善培养体系

破解“源头供给”难题

推进技术工人教育。首先，提升质量、扩大规模、增强效益。初步构建以技师学院为核心培养平台，高级技工学校与技工学校布局合理、逐级发展的现代技工教育架构。设立989个“订单班”和“冠名班”，超过4.4万名学生在“校中厂、厂中校”的实际环境中磨砺技艺，人才培养与产业升级同步进行。其次，促进工学融合。全面推广工学结合的人才培养模式，对以国家职业标准为基础、以实际工作任务为引导、以全面提升职业能力为中心的一体化教学课程体系进行优化，并致力于实现理论教学与技能训练的深度融合、能力培养与实际工作岗位的紧密结合、实习实训与实际顶岗工作的无缝对接。我省共有37所、51所、73所院校分别负责全国技工院校工学一体化改革的第一、第二及第三阶段任务，同时，我们精心挑选并推荐了35个工学一体化技能人才培养模式的优秀课堂。此外，我们的工作始终紧密围绕市场需求。技工院校应充分利用其专业设置对市场反应迅速的优势，将原有的专业设置审批制度转变为备案制度。同时，积极引导学校关注“十强产业”的发展需求，不断调整和优化专业设置的结构与布局。此外，还要推动教育、人才、产业和创新四个链条的深度融合。再者，积极开展国际间的交流与合作。大力推动“一带一路”职业技能梦想工程，全面协调“引进来”与“走出去”两大策略，助力技工院校满足山东企业在海外的发展需求，打造“学校伴随企业拓展”的教育培养模式。山东四方技师学院与赞比亚德元集团达成共识，携手共建赞比亚双德学院，至今已招收超过1000名学员；济南市技师学院挑选学生加入“青年国际实习交流计划”，为技工院校学生开辟了新的国际实习交流途径，成为全国首批前往新加坡实习的青年团队；潍坊市技师学院以专业国际化为桥梁，推动课程体系向国际化方向改革。

拓展培训领域。首先，我们要准确把握产业发展的具体需求。针对绿色低碳的支柱产业、新兴产业、数字经济、现代服务业以及建筑业等多个领域，广泛推进齐鲁绿色低碳职业技能培训计划。通过这一举措，我们旨在推动职业技能培训与产业发展实现有效对接和紧密融合。深入探究“企业列出名单、机构承接订单、政府支付费用”的培训项目化模式，针对中央在鲁企业、省级企业、产业链核心企业和各市区重点产业企业的具体岗位需求，精心设计专属的培训计划，并严格执行职业培训补贴的相关政策。同时，对重点服务对象进行分类管理。全力促进农民工职业技能的提升，借助社区微型企业等资源，设立社区夜校、村居夜课等形式的技能培训课程，致力于提高他们的就业技能，并准确把握农民工就业的新机会。同时，重点推进青年群体的职业技能培训，聚焦数字经济、绿色经济、低空经济以及民生服务保障等新兴职业和业态，开展实用性技能培训，以帮助大学毕业生顺利就业。推动新职业和新业态技能培训的升级，改进培训手段，帮助快递员、外卖配送员、网约车司机等职业人员提高职业技能，增强对无人机飞行员、网络直播销售员、数字信息标注员等新兴职业的培训投入，促进更多人掌握新兴的就业技能。同时，构建创业培养生态系统。致力于打造政策支持、师资力量、项目实施、活动组织等多方面相互促进的创业培训体系，激发创业活力，让创业之花在齐鲁大地绽放。自20年前在山东启动创业培训项目以来，总计已有超过330万人次接受了培训，该培训项目在促进创业并带动就业方面所展现的“倍增效应”持续增强。

加强平台建设。首先，构建高标准的培训中心。通过技工院校建立了56个国家级的高技能人才培训基地，借助企业院校设立了64个国家级技能大师工作室和180个齐鲁技能大师特色工作站，为技术的传承与革新提供了实际操作的平台。其次，打造卓越的院校专业集群。依托山东的产业特色与优势，成功打造了54个省级优质专业（群），以及28所技工教育领域的特色名校和优质学校，构筑了一大批具备示范和引领功能的高水平专业集群和特色院校，进一步巩固了技能人才培养的核心阵地。此外，我们还积极探索集团化发展的创新模式。选取了16家省级重点技工教育集团（联盟），通过校企合作与资源融合，促进了产业与教育的深度结合，打造了“学校+产业+企业”的协同发展模式，并建立了广泛覆盖、层次丰富的技能人才培养平台体系。

强化激励保障

构建技能成才“生态圈”

对评价体系进行革新。首先，拓展职业晋升路径。大力推广“新八级工”职业技能评级制度，倡导企业遵循“以能力为核心、科学评定、注重成效、适应岗位”的理念，自行实施特级技师、首席技师的评定与聘任。截至目前，全省已评定和聘任的特级技师、首席技师人数超过500名，这一成绩在全国范围内名列前茅。其次，构建完善的多元评价机制。深入挖掘企业自我评估的潜能，创新实施高校毕业生职业技能等级认证试点项目，在潍坊、青岛、德州等地率先开展，使超过两万名高校毕业生获得了高级工职业技能等级。全方位布局社会化评价体系，专注于数字经济、绿色低碳等新兴领域东莞万江律师，培育和孵化了一批高质量的社会培训评价机构，确保评价服务与产业需求实现精准匹配。此外，我们还致力于打造具有特色的技能品牌。在全国范围内率先启动了专项职业能力考核的社会化改革试点项目，致力于打造“鲁滋鲁味·鲁艺鲁品”这一专项职业能力品牌，通过提升“微技能”水平，助力技能人才实现稳定就业，同时为特色产业的蓬勃发展提供有力支持。自改革启动至今，全省共登记了263家专项职业能力考核机构，超过两万人次成功获得专项职业能力证书，其中“剪纸”与“鲁绣制作”被纳入国家级的精品特色专项职业能力考核项目之中。此外，我们还致力于完善职业标准体系，以培育新兴业态和促进高质量就业为目标，不断强化对新职业信息的搜集、职业标准的制定以及专项职业能力考核规范的编制工作。制定“公路收费与监控员”等众多国家职业规范，对“石榴树种植”等49项专项职业能力评估准则进行登记备案，“家庭教育咨询师”与“民宿服务员”两个新兴职业被收入2022年版《国家职业分类大典》中。此外万江律师，我们还要加强质量保障的基础建设。强化对评价机构备案全程的监管，构建起一支强大的考评及督导人员专业团队，优化“培训—选拔—任用”的整个流程，促进技能人才评价的标准化、规范化以及专业化水平的提升。

创新制度应用。首先，强化高技能人才运用体系。指导企业构建合理的岗位管理架构，推动高技能人才参与关键生产决策及重大技术革新项目，形成“技师与工程师”联合团队。构建高技能领军人才数据库，将其纳入省级高层次人才管理体系，针对行业共性问题设立攻关课题机制。其次，优化技能要素在分配中的制度。执行《技能人才薪酬分配指导原则》，促使企业构建起以岗位价值、个人能力和业绩贡献为基础的薪酬分配体系。同时，倡导企业为高级技能人才设立企业退休金，确保辛勤工作者和技艺高超者能获得相应的报酬。此外，还需充分发挥高级技能领军人才的榜样和带头作用。以泰山产业技能领军人才为核心，增强对齐鲁地区首席技师的选拔强度，精心挑选“山东省技术技能大师”，深入推进“齐鲁工匠”的培育工程，同时孵化“鲁班首席工匠”、“齐鲁大工匠”以及“齐鲁工匠”。

完善激励机制。首先，优化荣誉激励机制。将具备高技能的人才纳入省级政府特殊津贴的申报范畴，打造技能人才“纵向攀登与横向拓展”的发展路径，确保职业资格报考的公平性。其次，革新职称评定体系。设立高技能人才职称评定的专属通道，让中华技能大奖得主和世界技能大赛金牌选手能够直接申请正高级职称，消除人才成长路上的“上限”。第三，强化服务支持体系。设立休假康复机制，向1034名高级技术人才发放“山东英才卡”，提供29项定制化服务，包括住房支持、子女教育、职称评定等方面，全面增强人才的满足感。

提升竞赛知名度。首先，建立多层次的竞赛架构。充分运用职业技能竞赛的示范引领功能，打造以世界技能大赛和全国职业技能大赛为先锋，省级职业技能竞赛为核心，市级和行业职业技能竞赛为主体，企业及院校职业技能竞赛为基石的竞赛体系。其次，扩大“技能兴鲁”品牌的影响力。山东省每年举办的“技能兴鲁”职业技能竞赛活动场次超过百场，吸引了数百万技能人才相聚一堂，通过技艺交流、技能切磋，共同提高。此外，我们致力于构建一个综合性的赛事平台。该平台每两年举办一次山东省职业技能大赛，与世赛国赛标准看齐，旨在打造我省最高规格、最大规模、影响最广的综合性职业技能竞赛活动。在第47届世界技能大赛中，我省荣获了汽车技术和管道制暖两个项目的金牌，这标志着我国在这两个领域实现了金牌零的突破。同时，首届黄河流域职业技能大赛的举办以及“技能中国行2024”系列活动的开展，极大地促进了黄河流域技能人才的交流互鉴、共建共享以及协同发展。

万里征程风势强劲，肩负重任再次踏上征程。接下来，山东省将致力于高技能人才的培育，紧密遵循省委、省政府的战略部署，肩负起“走在前列、承担重任”的使命，加紧推进“技能山东”的构建，不断深化技能人才的管理和体制创新，改善技能人才成长的环境，为新时代建设社会主义现代化强省贡献坚实的技能人才力量。

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