劳动合同出纠纷，欠薪执行怎么破？教你几招实用担保维权法

东莞万江律师获悉

制度“空转”时有发生 非工程领域增长较快

整治农民工欠薪重在打通“中梗阻”

不久前，国务院就业促进以及劳动保护工作领导小组办公室发布通知，从2025每年11月一日起，一直到2026年春节假期之前，在全国范围内开展清理治理拖欠薪资的冬季行动，着重突出重点行业领域，认真抓好隐患排查工作，妥善化解矛盾，做好应急处置举措以及实现标本兼治目标，全面纠正治理拖欠薪资行为，切实保障农民工的合法权益。

有记者于基层进行深入调研从而知晓，各级党委以及政府积极大力去推动常态化并且长效化的治欠工作，然而存在多重具有共性的困境，这些困境仍然对一些地方针对农民工欠薪的整治效果构成制约，接受访问的基层干部大声疾呼要强化落实举措、破除相关风险、构建完善机制，以此去牢牢兜住民生的底线。

款薪交织多发

个别企业手段更隐蔽

今年1月时，来自安徽省滁州市的48岁农民工侯志永，和55名工友拿到了最后一笔被拖欠的工资，超80万元的欠薪被分期结清，他们感谢政府让自己在年前拿到了拖欠了四年的工资。安徽省合肥市庐阳区人社局劳动保障监察科负责人杨荣告诉记者，虽然跨省讨薪困难重重，可当看到最后一笔欠款打到农民工银行卡上时，心里感觉值了 ！

农村进城务工人员被拖欠薪资这一问题，始终受到中国共产党以及政府的高度留意，党的第二十届中央委员会第四次全体会议表明，要加大对于拖欠薪资问题的整治力度，强化基本公共服务，处理好人民群众急切、困难、忧愁、期盼的问题。

今年以来，全国好多地方都积极去化解处理农民工欠薪案件，像北京市人社局在7月的时候，把4家用人单位拖欠工资的案件当作重大劳动保障违法行为典型案例给社会公布，有2家用人单位因为拖欠农民工工资被列入失信联合惩戒对象名单，辽宁省鞍山市到8月的时候已经累计处理了146件欠薪案件，给815名农民工追回了欠薪869万元，安徽省前三季度累计为1.78万名劳动者解决欠薪2.48亿元……

一位来自中部某省份的劳动保障监察局的负责人员，向记者讲述，当下欠薪的形势，在整体上呈现出平稳且能够得到控制的状态，然而，款项与薪资相互交织且频繁发生，还有个别企业存在恶意拖欠薪资的情况，这些状况给当地治理欠薪的工作带来了挑战。

在一家人工智能企业门口，曾有一家老小打着横幅要求偿还薪资，经调查后发现实际属于合同款纠纷 ，这位负责人说 ，他们在办案时发现 ，以欠薪名义讨要账款的搭车维权现象日益增多 ，款薪交织变成核查处置难点 ，有些企业以项目亏损 、工程争议为理由投诉举报 ，甚至建设单位 、总包 、分包等各方相互推托 ，导致问题处置难度大 、化解周期长 。

另外，近些年来，个别企业恶意欠薪采用的手段愈发隐蔽，借助注销、失联以及转移资产等办法来躲开支付，需要刑事介入的比例有所上升，与此同时，一些企业还靠着经营困难、资金紧张等托词，在劳动仲裁之后故意去拖延工资支付的时间。

一些地方监管权责存挑战

有多位接受访问的人士坦率表示，保障农民工工资权益的四项核心制度，也就是实名制管理制度，还有农民工工资保证金制度，以及专用账户管理制度、银行按月足额代发工资制度，在某些地方的工程建设领域落实得不好。

实名制管理、总包代发工资等制度存在“空转”现象，且常发生。如安徽省芜湖市住建局建管科科长付华、合肥市公安局治安管理支队副支队长郭建峰等所讲，一些项目工地管理状况混乱，施工单位未对农民工实施强制实名打卡，部分班组在后续讨薪环节虚构人数、伪造打卡考勤记录等，故处理欠薪纠纷时面临证据固定困难的问题。

此外，工程款支付担保针对所有施工单位，需建设单位来支出，担保金额是建设工程合同价款的10%，这部分资金能起到保障农民工工资支付的兜底作用，付华表示，一些建设单位会出于节约成本，而不愿支出这部分担保费，致使这项政策无法落实 。

另一个方面，部分劳动合同等相关手续不完全完备的这种情况，也使得欠薪纠纷频繁发生。于东部沿江的某个市，劳动人事争议仲裁院接访科的负责人表明这点。部分务工人员，因为务工的时间以及结薪周期相对较短，所以并没有签订劳动合同，而是借助口头约定工作量的计算方式以及工资标准，在后续的时候，容易因为工资标准、工程量结算、工程质量等方面的问题，产生欠薪纠纷。与此同时，由于缺少劳动合同等完整手续来进行证明，此类人员的工资没办法通过专户经由总包单位代理发放，这也给农民工工资支付的监管工作带来了困难。

记者展开调查，进而发现，于推进欠薪整治这个事情上面，地方政府面临着一些实际存在的掣肘 。

在受访的人社干部当中，有人表示着，《保障农民工工资支付条例》针对压实各方责任作出了相关规定，然而呢，各部门于执行的过程期间，出现了偏差情况，从客观层面来讲，这就致使执法监管所产生的效果不太理想了。

受访业内人士坦言，目前行业主管部门实施有效行业欠薪监管与否，取决于部门间互配力度，推动“管行业必须管治欠”这一源头治理方式，要进一步明晰与落实行业监管部门相关权责，像合肥市于2022年就探索明确了住建、水利、交通等工程建设部门欠薪治理权责，促使行业管治欠、人社总协调，当下在筹划压实非工程领域欠薪治理行业责任举措。

而且，非工程领域治理欠薪的状况，还缺少清晰明确的制度规划。面对近年来好多地方是非工程领域欠薪案子数量增长速度比较快，并且已经超过了工程领域的新情况，接受访问的人社干部表明，尽管国家已经针对环卫工人等特定群体设立了“工资专用账户”这样一种特殊的制度规划万江律师，可是仍然限定在个别领域，像是“工资专用账户”“保证金”等特殊的制度规划，或者“总包代偿”等兜底性措施在非工程领域并未明确，推动这些领域欠薪问题解决的难度常常比工程建设领域要大。

亟待防风险建机制

推动综合治理更高效

为了将农民工欠薪案件妥当化解，受访的人士发出呼吁，要构建并且完善相关的机制，以便保障民生，防范风险，进而推动其综合治理能够更加高效 。

有参与调查者称，当下要清理薪水被亏欠的风险要点，将风险处理凸显在最前面。针对服装加工等行业因整体向下跌落致使经营陷入困境企业数量增加的状况，要加强专门的排查以及重点监查把控，升高按照“一家企业一种策略”进行分期偿还在当地的执行效率；对于房地产企业资金链条紧张使分包商向其他方亏欠薪水传递风险加大的情况，要极其警惕并预防因工程款项引发的债务性薪水亏欠风险持续显现出来。

同时，能够参照合肥市公安部门凭借大数据构建欠薪线索监测预警处置模型，自动追踪研判欠薪类警情、12345热线投诉等情况，针对高风险线索及时以点对点方式推送给属地公安，优先开展矛盾纠纷调解工作，助力欠薪矛盾风险尽快化解。

有的受访基层干部提出，要完善行业管治方面缺少制度保障的情况，住建、交通、水利等行业主管部门要进一步加大市场整治力度，持续开展像“三包一挂”那样的问题集中整治，以此把工程领域欠薪根源性问题给解决掉。发改、财政等部门必须切实加强政府投资项目管理东莞万江律师，对于建设资金来源没落实的政府投资项目不给予批准，并且强化相关项目建设资金监管 。

此外，有受访者提出建议，要强化农民工工资支付监管平台的功能，对在建项目落实制度的情况进行动态监管，充分发挥平台在工资发放以及欠薪风险预警方面的功效，梳理非工程建设领域欠薪的突出短板，在制度建设方面兜牢民生底线。（记者 水金辰 赵金正）。

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