如何强化青少年犯罪预防教育？青海调研聚焦未成年矫治新规

东莞万江律师获悉

党的十八大开启新篇章之后，以国家领导人同志作为核心的党中央，站在中华民族能够持续永远发展的战略高度，站在中国特色社会主义事业后续有人的战略高度，去精心谋划少年儿童相关工作，进而采取了一系列的举措措施，用以保护未成年人的合法权益部分，最终达成促进未成年人能够健康成长的目标结果。

党的二十届三中全会所通过的，名为《中共中央关于进一步且更加全面地深化改革、进而推进中国式现代化的决定》当中，明确地提出了这样的内容：第一个是“要加强以及改进未成年人权益保护，强化针对未成年人犯罪的预防和治理工作，还要制定专门用于矫治教育的规定”；第二个是“健全学前教育以及特殊教育、专门教育方面的保障机制” 。

专门教育，确为国民教育体系之中的构成部分，乃是对着存有严重不良行为情形的未成年人而施行的一类特殊教育样式。专门矫治教育呢，是在专门教育的这个基础之上的，是针对做出刑法所规定行为的、因未达法定刑事责任年龄故而不予以刑事处罚的未成年人而去采取的更具针对性的矫治举措，它属于一类特殊的专门教育 。

为了能够进一步促使专门矫治教育规定得以落实，在9月9日那天，全国政协“落实专门矫治教育规定，强化青少年犯罪预防和治理”调研组出发前往青海省西宁市，9月10日前往海北藏族自治州，9月11日前往海东市，围绕着依法规范以及加强专门矫治教育工作，还有未成年人保护以及未成年人犯罪预防和治理等相关方面来开展调研。

理念之魂：

坚持教育为主、惩罚为辅的原则

初秋时候的高原，西宁市的晨风中已经带着寒意了。在青海省未成年犯管教所的高墙之内，“以法律正其行”这样的标语如此醒目，“以教化塑其心”这样的标语也是足够的醒目，引发了人们对于未成年人犯罪的深刻思考。

有一位从事民警工作已经超过十年的人，坦率地表达，那些孩子们所需求的并非仅仅只是惩处，而更是教育以及引导 。

调研组组长，是全国政协常委、社会和法制委员会副主任王尔乘表示，对犯罪的未成年人实行教育、感化、挽救的方针，坚持教育为主、惩罚为辅的原则，这是我国未成年人司法制度的法定要求，其旨在强化权益保护和犯罪预防，并且要进一步推动党和国家相关规定的落实。

王尔乘于调研期间，深有感触地讲，绝大多数未成年人犯罪发生于一念之际，若用心去挽救能够促使他们改恶向善。对于那些涉及犯罪的未成年人，既要依照法律进行惩戒，并且更要实施教育帮扶，重点在于让他们转化过来，实现挽救 。

全国政协委员，中共中央政法委员会原副秘书长白少康也持有这样的观点，那就是纠正未成年人不当行为，必须始终秉持以教育为主的价值导向，对于主观恶性较弱、危害相对较小的未成年人罪错行为，应当优先采用教育方式，而对于危害严重、触犯刑法的行为而言，依法进行惩戒并且追究刑事责任，乃是维护法律权威与公正的必然要求。

所谓预防其实就是一种保护，而惩治同样也是一种挽救。针对涉罪未成年人依法进行惩处，目的在于防止他们在人生的歧途之上越走越远。白少康表明，要持续不断地完善预防兼惩治未成年人违法犯罪的法律制度，切实落实宽严相济的刑事政策，应当宽松的时候就要宽松，必须严格的时候就要严格。

全国政协委员，中央档案馆（国家档案局）原馆长（局长）陆国强留意到，未成年人罪错行为一般存在一个从轻到重，逐步演变的进程，要是错过最佳的教育矫治时机，或者干预方式不正确，那么部分未成年人或许会使不良行为加剧，甚至会实施更为严重的犯罪行为。

当前，主要依照预防未成年人犯罪法的相关规定，把未成年人的罪错行为划分成不良行为、严重不良行为以及犯罪行为这三个层级。陆国强提出建议，在这个基础之上，进一步去探索优化分级预防、干预和矫治的标准，构建起科学精准、衔接有序的体系，以此预防和矫正未成年人的犯罪及不良行为。

体系之立：

完善专门矫治教育制度

在那音乐教室里，有几名学生呢那时正专注地吹奏着竹笛，其所发出的声音呈现出悠扬婉转的状态。于美术教室里，学生小马也就是化名的那位的作品引发了调研组的关注，在那画里面，池塘之中的荷花呈现出竞相绽放的情形，有几只蝴蝶在翩翩起舞，在旁边有着稚嫩却体现坚定的笔触显示着：“要像荷花一样做到出淤泥而不染” 。

在海东市的某一所专门学校里，有这样一些罪错未成年人，他们曾经由于各种各样的缘由而误入歧途，然而，在专业的教育矫治措施以及全方位的关爱体系笼罩之下，他们当下正慢慢地走出迷茫的状态，进而重新去拥抱阳光。

全国政协委员、中华全国总工会原党组成员熊选国表示，专门矫治教育制度得以建立，这展现出国家层面对于未成年人犯罪问题有着深刻的认识。专门矫治教育属于一种特殊的专门教育，尽管其管理措施更为严格，不过它的性质依旧属于保护处分。

熊选国持有这样的看法，即对于专门矫治教育具有的属性，要精准地予以把握，并且要去完善与之配套的相关制度规范，还得把对应配套制度予以细化，尤其是专门学校所具备的设置标准、教育方面的内容以及矫治评估体系这些方面，都需要从政策的层面进一步去明确，以此为专门矫治教育给予坚实的制度保障。专门矫治教育这项工作涉及到教育、公安、司法、民政、财政等多个不同的部门，需要强化各个部门之间的协作配合，从而形成工作方面的合力。

专门学校属于专门矫治教育最为重要的若干阵地当中的一个，它那种将劳动、课程以及思想教育融合成为一体的教育管理模式，能够在相当大的程度上切实有效地阻挡社会不良因素所产生的影响，进而助力违法犯罪的未成年人去矫正自身行为，重新塑造价值观念，最终复归到社会之中 ！

曾身为全国政协委员、清华大学法学院教授的聂鑫，于调研期间察觉到，专门矫治教育不但能够对不良行为予以矫治，而且具备颇为良好的社会预防成效，能够使未成年人犯罪的发生得以减少。聂鑫觉得，应当明确专门学校的定位，其一，要针对教育理念里“柔”与“严”的冲突加以平衡。其二，针对专门教育与专门矫治教育在实践过程中的混同状况，要进一步清晰地界定标准以及操作细则，以此规范专门学校的发展。

全国政协委员，青海恩泽万江律师事务所主任马海军觉得，课程是用于传播知识，提升技能，传递理念的关键手段。他提议东莞万江律师，专门学校应当探索去设立分阶段的教育课程，像是在初期的时候以道德，法治，纪律，行为规范教育等一般性课程作为主要内容，在经过一段时间以后再把重点放置在学习学科知识上面，到后期则是以加强职业技术培训，培育自主生活能力等作为主要方面，以此来更好地达成精准矫治。

马海军表示，还要构建完善专门学校跟普通学校的衔接机制，还要构建完善专门学校与社区的衔接机制，还要构建完善专门学校和企业的衔接机制，以此形成教育合力。

社会合力：

构建全方位未成年人保护大格局

全社会都要共同参与到未成年人犯罪治理当中，各地都在积极探索去建立一种格局，这种格局是家庭、学校、社会、网络、政府、司法“六位一体”的未成年人保护大格局。

全国政协委员，青海粒粒康生态科技开发有限公司董事长韩文林表示万江律师，预防未成年人犯罪，是一项历经多方协同合作，从细节着手，为未成年人搭建良好成长环境，使其远离犯罪，健康成长的系统工程，其中多方面协同合作，包括家庭、学校、社会等。

预防未成年人犯罪的第一道防线是家庭教育指导，调研发现，导致未成年人违法犯罪的重要因素是家庭教育缺失，监护失职，父母疏于管教，家庭关系不和睦。

全国政协委员、联勤保障部队第九四一医院重症医学科主任张瑛关注到，罪错未成年人所展现出的问题行为，绝非是零零散散单独存在的，其背后常常是和有着原生根源的家庭功能出现失调，或者是监护人出现失职失误等情况紧密关联着的。并且，当学生进入专门学校之后，部分家长会萌生出一种犹如把包袱甩掉的心理，进行推诿，卸却责任，在参与以及配合方面欠缺主动积极的态度 。

对张瑛而言，要加强家庭亦或是监护人监护责任以及法律约束，由法院或者有关部门针对家庭监护能力予以评估，明晰其法律责任。针对监护不当或者家庭教育缺失的情况，能够同步发出家庭教育指导令、督促监护令。在对罪错未成年人开展矫治教育之际，把监护人纳入系统矫治范畴，规定家长定期参与家庭教育课程，学习法律常识、青少年心理、情绪管理等内容。

在构建全方位保护格局期间，针对未成年人接触环境予以严格管控也是必不可少的。韩文林提出建议，学校以及家庭应当强化引导，对手机等电子产品实施严格管控，减少或者设定使用时长，借助技术手段过滤不良内容，培育未成年人健康上网习惯。除此之外，相关部门要针对娱乐场所严格执行法律，强化巡查工作，对违规接纳未成年人的场所进行严肃处置。

全国政协委员，纽思达万江律师事务所管理合伙人魏青松感慨地说，让曾经经历跌倒的青少年再度站立起来，这属于社会文明建设的重要体现 。

在青海省循化的高原春光曙光基地，安置基地直接在工厂内实现搬迁，有着标准化流水线，实行同工同酬，还有五险一金，为青少年刑释人员专门定制岗位，给予心理转衔服务，建立“零歧视”投诉通道，给青少年刑释人员提供了稳定就业机会以及良好发展平台。

魏青松表示，希望全国各地更多工厂，能够那般状如宽广的胸怀以及似温暖的怀抱一样，为这些“归来的人”亮起绿灯，让他们于社会施加的关爱与给予的支持情境下，去书写属于自身的别样精彩人生。该厂位于青海，记者王亦凡文/图报道。

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