六部门联合印发意见！19项举措助力释放消费增长潜能

东莞万江律师获悉

为了更有效地服务消费行业的金融要求，6月24日，发布了一项名为《关于金融支持提振和扩大消费的指导意见》的文件，简称为《意见》。

《意见》由中国人民银行、国家发展改革委、财政部、商务部、金融监管总局、中国证监会等六个机构共同发布，围绕提升民众购买力、拓展消费金融产品、激发居民消费意愿、增强消费产品供应水平、改善消费条件及政策保障等六个层面，制定了十九项关键措施，引导金融单位在消费供给和需求两端加强服务支持，满足不同群体多元的资金申请，推动增加优质消费产品的供应，协助释放消费市场的增长动力。

重点支持商品消费、服务消费和新型消费

促进消费是当前扩大内需、确保增长的关键着力点，同时是未来调整经济结构的重要行动方向。

中共中央办公厅、国务院办公厅发布的《关于实施促进消费若干措施的意见》着重于物品购买、劳务使用、新兴业态等关键方面，集中力量激发市场活力。招联的首席研究员、上海金融与发展实验室的副主任董希淼谈到，现阶段国内商品消费需求表现活跃，得益于以旧换新政策的促进，耐用消费品消费有了明显提升；服务消费方面，其未来增长潜力可观，2024年国内居民服务消费在GDP中的占比为18%，而发达国家通常能达到40%以上；同时，居民人均可支配收入不断上升，也带动了新式消费需求的增强。因此，《意见》具体指出了金融扶持消费的关键范畴，包括物品购买、劳务使用以及新兴类型消费。

促进商品消费增长，针对特定场合和目标群体，研发改进信贷服务项目，应对消费者多样化、定制化购物要求，文件建议持续提供商品以旧换新金融支持，增强金融机构帮助外贸公司拓展国内市场的能力，健全国内贸易保险制度，增加优质进口商品购买机会。

关于推动服务消费进步，《意见》明确要加大对流通商贸、食宿业、家庭服务、养老育幼等行业的资金扶持力度，以此帮助释放基本服务需求；同时针对文娱旅游、健身休闲、教育培学、安居保障等产业，要设计新融资方式，以此促进提升品质型服务需求。

5月9日，中国人民银行新设了5000亿元服务消费与养老再贷款，重点从供给侧入手，鼓励金融机构增加对住宿餐饮、文体娱乐、居民服务、养老托育、教育、旅游等领域的金融支持，以帮助这些行业的企业扩大投资，提高服务能力和水平，从而满足居民对高质量服务消费的需求。

在促进新兴消费领域发展方面，《意见》建议寻求金融助力数字型消费、环保型消费、保健型消费等新型消费的可行途径和办法，强化金融领域的革新，设计符合新兴消费特性的金融商品与金融服务。

如今，外部形势变幻莫测，人们购买行为变得愈发关键，它既是完善全新发展模式的关键动力，也是促进经济迈向更高水平的重要因素，对于促进国家整体经济进步发挥着重要作用。中国邮政储蓄银行研究员娄飞鹏谈到，《意见》指明了当前金融助力消费增长的路径和关键点，系统性地建立了旨在增强消费的多层金融服务架构，整合调配各种金融要素来推动消费，这对实现经济高质量进步具有重要价值。

深入实施创业担保贷款政策，创新家庭财富管理金融产品

我国已经建立起银行、消费金融公司等构成的全方位消费服务网络，信贷是其中的核心支持，同时债券、股权等不同类型的融资方式也在共同推进，这些措施为消费市场的持续稳定提供了资金保障。

为增强金融组织服务水平，拓展消费金融业务范围，文件建议，完善金融机构内部部门设置和专门小组，不断改进信贷方案，强化对初次贷款、再次贷款、信用贷款和长期贷款的扶持，提高消费金融服务的易用性和稳定性；鼓励符合标准的金融机构发行金融债务凭证、信贷资产支持票据，增加消费信贷业务量；鼓励符合资格的文化、旅游、教育等服务业公司发行债务凭证，促进符合条件的科技创新企业利用债券市场筹集资金；支持增加对初创期、成长期企业的股权投资，协助消费产业链上的优质企业通过IPO、“新三板”上市等方式获得融资。

提升民众经济收益是启动购买力的核心要素。为了帮助加强民众购买能力，相关文件建议，全面推行创业贷款扶持措施，研发新型家庭财产增值服务项目，促进民众工作与收入增长，改进养老及医疗等安全防护制度，着力激发消费意愿。

关注餐饮住宿交通旅游购物休闲医疗等关键生活领域，不断推进支付方面的方便化举措

我国消费相关的基础设施建设尚不健全，县乡地区的物流配送网络发展缓慢，整个供应链的快速反应能力需要加强，这种现象限制了消费市场的进一步发展和品质提升。为促进消费供应效能提升，《意见》提出要关注适老化改造、体育场馆、充电桩等消费基础设备建设方面，以及交通运输、物流配送、供应链管理等商贸流通工程，需研发符合资金需求特性的金融方案和融资途径，适当延长信贷周期，增加信贷支持规模，以此推动消费供给能力增强。

良好的购物氛围有助于增强购买欲望和消费冲动。该文件从改善支付便利性、完善信用机制、强化金融消费者保障这三个方面，为改善消费条件提供支持。鼓励金融机构集中资源于餐饮、住宿、交通、旅游、购物、娱乐、医疗等关键消费环节，不断推进支付系统的便利化进程，显著增强现金、银行卡、手机支付、数字人民币等不同支付手段的通用性，从而为顾客带来更加高效、便利的支付感受；着力改善针对老年人群体的支付服务，改善重点区域外卡的使用环境，加强信用卡与各类消费场景的联动，切实满足老年公民、外国访客等特定人群的支付需求；支持在消费环节中稳步实施数字人民币试点工作。

中国人民银行相关工作人员透露东莞万江律师，接下来将联合多个部门迅速推进《意见》的执行工作，加强过程监督，引导金融机构不断加强在消费方面的资金扶持，以便为消费在促进经济中的核心作用提供坚实的资金保障。（吴秋余）

《 人民日报 》（ 2025年06月25日 02 版）

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