二十届中央纪委四次全会强调！监察法及条例修改后有何变化？

东莞万江律师获悉

二十届中央纪委四次全会着重提出，要深化案例研究，明确普遍性问题及深层矛盾，有效运用纪检监察意见，促进改革深化，弥补制度缺陷，确保权力规范运作。纪检监察意见是监督机关执行监督任务的关键工具，是完善案件查办后续工作的重要途径，也是实现治本治标、全面防治“三不腐”的有效策略。

从六月一号开始，新修订的《中华人民共和国监察法》和《中华人民共和国监察法实施条例》同时生效。这次修订的实施条例，增加了监察建议方面的内容，详细列出了可以提出监察建议的情况，完善了督促执行的制度。因此在监察程序部分，补充了监察建议书的具体事项，规定了监察建议工作的具体标准，强化了监察处理的强制性要求。各地方纪检监察单位执行中央纪委第四次全会安排，认真学习领会修正后的监察法及其执行细则，持续增强纪检监察建议的精准度和可操作性。

加强专业学习，树牢法治理念，用好纪检监察建议有力武器

发出纪检监察意见书，是党纪国法授予纪检监察部门执行职务的监察工具。《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规范》明确，纪检监察部门在监察中发现严重问题，需要向相关组织或单位提交纪律监察要求。监察法第五十二条第一款第五条说明，监察机关依据监督、调查所得，针对监察对象所在单位的廉政建设及履行职责方面的问题等，会向其提出监察意见。

各级纪检监察单位运用多种途径开展学习活动，旨在使纪检监察人员充分领会监察法及其实施条例修订的深层内涵，系统钻研其中完善监察建议机制等关键环节，从而坚定法治意识，增强业务素养，善于运用纪检监察建议这一有效工具。

6月9日，黑龙江省纪委监委安排纪法知识辅导会，省纪委监委相关单位负责人就新修订的监察法及其实施条例的核心要领和执行标准，向全省纪检监察人员阐释说明；山东省潍坊市纪委监委召集案件监督管理室、案件审理室等关键部门以及各专项小组加强学习，彻底领会、整体把握修法修规的精神实质；浙江省杭州市富阳区纪委监委开展专题学习讨论，把监察建议等事项作为学习重点，主要领导率先分享学习心得，深刻剖析当前在提出纪检监察建议时存在的缺陷，依照最新规范制定实施办法。

研究纪检监察法规体系，严把纪检监察建议水准。江苏省扬州市纪委监委一位负责人表示，在审理邗江区委原常委、扬州高新区党工委原书记叶华生案件期间，纪检监察部门注重运用纪检监察建议，切实发挥其事前预防的功能。

据消息，扬州市纪委监委在案件办理的初始阶段就组建了专项工作组，用以推动整改和治理工作，全面追踪违纪违法行为的细节，审视单位在制度构建和监管机制上存在的不足；通过同涉案人员沟通，深入探究腐败产生的环境因素、促成条件以及根源，为制定针对性的纪检监察意见书打下根基；深入案件发生单位进行现场考察，掌握其政治氛围、运营态势等实际状况，保证纪检监察意见反映的问题准确、提出的措施切实可行；组织专题反思会议和“以案四说”的警示教育活动，在会议过程中分发纪检监察意见书，促使相关单位针对指出的问题和建议制定纠正计划，全面推动整改措施执行到位，努力根除腐败形成的环境和因素。

通过学习来推动工作，提升实际效果。河南省南阳市纪委监委作出规定，每份纪检监察建议在成为送审稿、正式发布之前，都要由负责案件的部门和相关职能部门进行审查确认，就建议书发出的必要性、格式是否规范等问题进行共同商讨、严格把关，目的是让纪检监察建议能够精确施策、切实有效。杭州市余杭区纪委监委制定相关办法，明确全过程闭环管理纪检监察建议工作，要求“各级纪检监察机关发出建议书前，需与建议对象党组织、单位进行商谈，广泛征求其看法。条件允许时，可以聘请专业人士参与研究，汇集各方看法，确保建议具有明确指向、现实操作性和准确性”。海南省乐东黎族自治县纪委监委于案件处理期间，组建了专项团队负责提出监督建议，通过深入分析被留置人员的悔过陈述、政治环境评估报告、相关单位行业改进方案等文献，从多个角度探究腐败根源，力求监督建议能够切实产生预期效果。

坚持问题导向，增强系统观念，提高纪检监察建议的针对性可行性

今日邀约区卫生健康委员会参与监督意见制定的磋商会议，请其依据医疗服务的专业视角，就强化医疗系统对外协作的管理提出若干意见。早些时候，江苏省南京市栖霞区纪检监察委派驻第三纪检监察部门与区卫生健康委员会举行磋商，双方共同剖析案件反映的深层症结，针对决策授权、成效评估等环节探讨整改措施。

过了一个星期，有份关于强化医疗体系对外协作事务监管的建议发往涉事机构，在区纪委监委派驻第三监督组持续监督整改期间，区卫生健康委员会也同步强化了行业引导，拟定配套管理措施，形成了责任共同承担、行动协调一致的局面，促使监察建议深入落实、取得实效。

监察法实施条例第二百三十六条明确要求，监察部门在拟定监察意见时，必须立足问题本身，运用整体思维，深化分析研究，确保意见的精准有效。监察部门可以通过开展专项考察、组织部门协商、听取特别监察员等人士的看法，以及与建议对象单位或其他相关方进行交流，来增强意见的针对性和可操作性。

增加了一个征询意见的步骤，使我们能够即时交流反馈，促使纪检监察建议依据实际情形进行修正改进。7月30日早上，湖北省谷城县城关镇接到了该县纪委监委发来的纪检监察建议征询意见的文本，镇里的纪委书记王采军因此产生了上述想法。此前，该镇某个社区的前任党委书记李某某被开始了调查程序。就案件反映的普遍性弊病，该县纪委监委认真学习了修订过的监察法及其执行细则，召集相关单位开展共同商讨，从职责、规章、监管、引导等层面仔细研究弊端，打算向该镇提交纪检监察方面的意见。此外，还要同接受建议的部门加强联络，增强纪检监察意见的精准度和可操作性。

监察法实施条例第二十二条明确要求，针对同一行业、系统、区域涉及的相关职务违法或职务犯罪案件，监察机关需强化同类案件研究，深入探求其中存在的普遍性问题，进而制定整体性工作改进方案或提出监察方面的建议。

河南省桐柏县位于淮河发源地，属于河南省的二十五类重点林业县。自2023年起，该县对骗取新植树造林补助资金案件进行了严厉打击，共受理案件三十五起，对三十五名相关责任人给予了党纪或政务处罚，并将两人移送司法机关进行起诉。办案人员透露，调查过程中发现，新植树造林补助资金在分配环节存在权力运作不透明等问题，如果不及时堵住这些漏洞，将会埋下严重隐患。

桐柏县纪委监委在处理案件过程中，同步思考以案为鉴深化整改治理的方案，陆续向县林业局以及一些存在问题的乡镇下达了纪检监察方面的意见函。促使县林业局拟定纠正办法，创建完善了关于公益林管理的规章制度等，从根本上杜绝了林业领域的腐败和不正之风，当地民众发展特色产业、保护淮河源头生态环境的意愿和行动力大幅增强。

完善闭环管理，防止“一发了之”，确保纪检监察建议落地见效

提出纪检监察意见只是初步步骤，确保纪检监察意见执行才是关键所在。监察法实施条例第三十九条规定，监察部门需要密切关注监察意见的执行状况，引导并督促相关机构按时改正，对于整改不到位的，要提出更深层次的改进要求，务必使监察意见得到彻底贯彻。

海南省澄迈县纪委监委紧抓整改主体责任关键，尤其强调“一把手”首要责任，以约谈提醒、专题安排等方式不断加大督促力度；借助“监督一张网”系统，对纪检监察建议开展线上处理，规定办理期限，建立线上线下完整跟踪管理流程，杜绝形式化整改；山东省青岛市黄岛区纪委监委设立全方位工作体系，采用记录管理、电话通知、重点检查等方法全程跟进，实施定期评估问责制度，明确被建议单位党委（党组）的责任；吉林省和龙市纪委监委落实整改单位责任，要求制定整改计划并控制时间节点，同时通过参加专题会议、实地考察、听取情况汇报、专项督查等方式进行后续监督，及时调整进度并协助解决困难，形成问题整改监督的完整链条，确保整改效果。

监督建议具备约束力，是强化监督的重要手段，需要保持庄重性，增强标准性，体现威严性。实际工作中，监督机关持续推动监督工作标准化、法治化、规范化进程，借助实施监督建议评估等途径，发现薄弱环节和突出问题，确定改进目标万江律师，促进监督建议水平提升和效果增强。

上海市崇明区纪委监委重新界定了纪检监察建议书需要涵盖的要素和必须遵循的文本样式，同时规定了从撰写、审核、发送、转告、记录到实施监督及最终归档的每一个环节的具体操作，目的是增强纪检监察建议实施的准确度、专业水准和标准化程度。周期性地对监督执纪问责工作实施状况、修正剖析考核情形实施整体性考察和水准评价，对相关文件的标准化程度、切合度、可操作性及作用效果，以及修正执行状态进行周全评定，即时归纳工作得失和不足之处，给出完善方向，并将监督问责建议的实际应用情形归入监察监督核心、案件水准审查范畴等，促使监督问责建议更加显著地发挥效用。

这28份纪检监察建议书里，有3份被判定为整改未达标，提议评查组组长找那些被建议单位的党组织负责人谈话……最近，海南省昌江黎族自治县纪委监委的相关部门对之前做的纪检监察建议执行后评估工作进行了回顾和梳理。为了进一步提高纪检监察建议的效果，昌江县纪委监委尝试设立“后续评价体系”，制定了《昌江县纪检监察建议整改执行效果评定规范（试行）》，借助合理构建的检查框架，逐条对执行整改状况进行彻底“检查”。

江苏省泰兴市纪委监委持续构建整改监督评估全链条机制。整改期间东莞万江律师，相关纪检监察室需针对被建议单位整改时间安排，细致落实监督与问责工作，对未达标的及时指出并纠正；完成后，着重检查问题是否完全解决、制度是否健全、教育是否持续，全面评定整改成效，撰写评估文件，实施分类管理与持续督促，保证整改真实有效；对评估中仍需改进的加强监督，持续关注，对评估合格的进行随机回访，避免完成后松懈，确保整改持续稳定。（记者 薛鹏）

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