现行与修订的矿产资源法对压覆规定有何不同？新标准来解答

东莞万江律师获悉

现行《矿产资源法》第三十三条不允许覆盖“关键矿藏”，实际工作中主管部门界定了“关键矿产资源”，并规定了覆盖审批流程；不过《矿产资源法》（2024年修订，2025年7月1日生效）第三十二条强调要防止、降低覆盖矿产资源的情形，针对战略性矿产也安排了审批环节。

《压覆矿产资源调查评估规范》（DZ/T 0479-2024）属于地质矿产行业规范，由自然资源部于2024年8月2日颁布，自2024年10月1日起生效，旨在指导建设项目中压覆矿产资源的调查与评估活动，能够作为压覆矿产资源价值判断的技术参考，同时明确了“压覆矿产资源”等核心术语的定义。矿产被项目覆盖后，就没办法再勘探开采了，这种情况下的资源就是压覆矿产资源。要划定一个区域，这个区域是项目建设和矿产分布重叠的地方，并且要考虑项目安全和矿产开采安全，这个区域就是压覆范围。划定这个范围，是为了保护矿产并且合理使用它们。这个范围是根据国家的法律、规定、标准来确定的。无相关依据的，可参照相近相似的建设项目或矿山确定压覆范围。

依据《压覆矿产资源调查评估规范》，我们阐释了与压覆矿产资源调查相关的十二项关键议题。

1.压覆矿产资源的查询时间

公共机构支持的发展计划，必须在构思初期进行地下资源覆盖情况核实与考察，在方案论证时期开展资源占用价值评定。

涉及需要审批或许可的企业投资项目，在准备阶段要查询并考察可能覆盖的矿产资源，在审批和许可环节要进行覆盖矿产资源的评估工作。

2.压覆矿产资源调查范围的确定

依照有关法律条文、行政规章及各类标准性文件所界定的工程项目建设安全防护界限，划定工程项目建设可能对地下资源造成侵占的探寻界限。对于工程项目建设可能对矿产资源形成覆盖的情况，通常探寻的范围一般是这样的：

主干公路项目从公路用地边界开始，向两侧延伸300米距离，如果是在山坡上实施爆破作业，则延伸距离增加至450米

铁路工程划定影响范围，从铁路线路路堤坡脚、路堑坡顶或铁路桥梁外侧开始，向两侧延伸各1000米，同时铁路隧道上方中心线两侧也各延伸1000米。

石油天然气管理工程划定保护范围，管道中心线两侧各扩展200米，附属设施周边扩展500米，专用隧道中心线两侧扩展1000米。

电力设施工程以围墙之外或架空线路导线侧边向外水平扩展，风力发电设备用地范围向外扩展，这些区域的外边界再向外延伸300米，爆破作业时则延伸500米

（5）水利工程以水库管理范围+保护范围边界外推500米

对于非特殊性的工业设施、商业网点以及居民住宅等工程项目，在确定土地使用界限后，应向周边延伸三百公尺作为参考区域

该项目邻近区域存在地热资源探矿权、饮用天然矿泉水探矿权及采矿权，调查范围通常以工程两侧为基准，或向外延伸两千五百米。

3.查询对象

项目覆盖矿藏资源检索，核心是依据专业规范，明确检索区域内的矿产权利配置状况，并探明已发现的矿藏资源情况。

4.压覆矿产资源调查范围

划定压覆矿产资源调查区域，依照相关法律、法规及规范性文件，并遵循国家标准与行业标准，旨在保护建设项目安全，明确禁止进行采矿、采石、取土、爆破等矿业活动的界限。

煤矿区域的相关工程，资源覆盖探测的界限，需结合工程设定的防护区域宽度，全面加以明确。

5.压覆矿产资源调查要求

（1）结合查询情况，根据调查范围，依照规定搜集地质成果资料

核实工程构筑物安全界限与矿权归属的关联性，测定交叉地带的端点数据、占地广度等

查明项目用地有无与邻近工程侵占地质资源现象，涉及地质资源占用是否履行了评估登记手续，包括评估确认、核准等程序

（4）实地调查矿产资源勘查开发利用情况

6.压覆矿产资源调查结果异议的处理

对压覆矿产资源调查结果存有不同意见的，由项目发起方与资源使用权人一起挑选具备资格的机构开展研究。研究得出的文件意见显示矿产探采活动跟工程计划能互相协调，或者关联性不大且不危及生产安全的，等工程方和资源使用权人达成彼此不干扰的共识后，就把它当作未覆盖的矿产资源来管理；假如不是这种情况，就按覆盖矿产资源来处理。

7.压覆矿产资源情形的确定

经过核查，该工程会波及矿产资源的探采活动，必须实施矿产压覆管理，须启动矿产压覆评定工作。建设单位和资源所有者要一起挑选具备资质的机构，让他们负责撰写分析文书。

如果仅仅是因为工程项目的开展，而产生了以下状况，就应当将其视为对矿产资源的覆盖处理情况。

（1）已查明矿产资源无法进一步开展勘查工作的；

（2）具备探转采地质可靠程度的查明矿产资源无法开采的；

（3）影响采矿权内查明矿产资源无法开采或正常开采的；

（4）自然资源主管部门要求的需作压覆处理的其他情形。

8.压覆固体矿产资源范围的确定

建设单位和矿业权人一起挑选具备相应能力的机构，依据项目种类，分析各项变形指标受影响的差异程度，制作分析文书，明确受压区域。

矿产勘查通常通过分析勘查方法,采用勘查技术手段,并考虑建设项目安全保护距离等因素,来确定压覆范围。

（3）压覆范围论证应充分考虑不同开采方式。露天开采通常根据开拓方法、剥离流程、露天边坡稳固状况、爆破安全间隔等，以及建设项目的安全防护距离和抗形变性能等，全面评估压覆区域；地下开采一般参照开拓方法、开采流程、开采体量、开采层次、开采次序、覆岩特征等，评估地表移动变形的幅度和区域，结合建设项目的安全防护距离和抗形变性能等，全面评估压覆区域；露天与地下协同开采及其他开采模式，依据具体开采方法，参照上述情形评估压覆区域。

在覆盖多个矿藏（岩层）的情况下，覆盖区域是所有矿藏（岩层）最大平面显示范围的总和。

9.液体、气体矿产资源压覆范围的确定

由负责工程方和资源开采权利方一起挑选具备相应资质的机构，让他们撰写分析文件，明确被压占的区域范围。

通常根据工程对液体矿产的矿藏层以及补给、径流、排泄体系等，和气体矿产的储藏层、封盖层及生气性能的损害水平，并且考虑液体、气体矿产的勘探开采会给工程带来什么后果，全面评估被压覆的区域范围。

10.压覆范围的缩减及压覆深度的确定

证明最终结果表示矿产资源的探查与开采活动同工程项目的执行彼此关联不大但并非没有关联，证明中建议通过缩小部分重叠区域能够做到互不干扰，待建设单位与矿产资源所有者达成互不干扰的共识文件之后，便能够依照证明结论来缩小部分重叠区域。

压覆区域的具体深度，采矿权以证件上标明的开采深度为准，倘若采矿权下方新发现了矿产资源万江律师，则按照该矿产对应的种类（类别）勘查标准里的资源量估算深度来界定；探矿权则依据已探明的矿产资源估算深度来划定。

11.压覆矿产资源估算

对被覆盖区域内的已探明矿产展开评估，明确其价值，同时阐述覆盖活动前后，资源储量的种类发生了哪些转变。

对于伴生有共生矿的矿产，需要对被压覆区域内的共生矿资源进行评估。

对于已经过矿产资源储量审核并备案的整体被压覆的矿产，如果既没有追加勘探作业量，也没有动用储量，就无需再次估算被压覆的矿产资源，只需变更资源储量的分类即可。

12.压覆矿产资源报告类型

若该工程未对已探明矿产资源造成侵占，需撰写《某省（区、市）某工程压覆矿藏资源探查说明书》

若发现某工程侵占已探明矿产资源，需撰写《某省（区、市）某工程侵占矿产资源评估文件》。

【范小强万江律师简介】

北京市雨仁万江律师事务所高级合伙人万江律师，精通北京市公司法与行政法，担任中国政法大学民商经济法学院环境法诊所校外指导，同时是中国地质大学（北京）法律硕士专业学位研究生校外导师，并且是北京政府法制研究会专家讲师团成员，还担任中国地质矿产经济学会矿产资源法学分会理事

擅长领域：争议解决、涉矿并购、矿业合规及培训。

参与过地质矿产勘查管理与政策研究项目，是课题组中起关键作用的一员；负责过自然资源部油气中心关于探矿权竞争出让合同法律风险控制的研究工作；也负责过国家能源局关于油气体制改革相关法律法规立改废的研究任务；还接受委托研究过自然保护地矿业权处置中的法律问题。

出版作品及论文：撰写了《矿产抵押担保风险研判与防范措施》，同时兼任《中国矿业法律评论（2024）》《中国矿业法律评论（2022）》以及《中国矿业常用法律法规集成》的副主编职责；并且向《中国矿业》《中国国土资源经济》《中国有色金属》《中国矿业报》《中国黄金报》等刊物投稿多篇论文。

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