高效有序退出制度意义重大，企业生易死难困境待破？

东莞万江律师获悉

建立高效有序的退出机制，对于激发企业竞争动力、优化市场淘汰机制、加速构建全国统一大市场具有至关重要的价值。在今年的《政府工作报告》中，提出了要改进企业简易退出机制的建议。目前，如何有效解决企业退出难题，已成为改善商业环境、激发市场潜力的关键议题。

企业退出为何难

注册一家公司仅需数小时即可完成，然而，若使其走向破产，则可能需耗时数年。在全国两会期间，来自安徽代表团的全国人大代表、铜陵有色集团总经理丁士启在分组审议时发表的观点，揭示了众多企业所面临的“存活易，消亡难”的严峻挑战。

一般情况下，企业若要停止运营并退出市场，必须依次完成解散决议、清算资产分配以及注销注册登记这三个关键步骤。依据我国公司法的明确规定，在一家公司正式退出市场并宣告终止之前，必须依照法律规定宣告其解散，并设立清算组执行清算工作。这包括对公司财产进行彻底清理、缴清所有税款、处理债权债务关系，以及支付员工工资和社会保险费用等。公司清算工作完成后，还需编制清算报告，并完成注销公司登记的手续，最后对外公告公司终止的消息。

周友军教授，北京航空航天大学法学院党委书记，指出目前企业面临退出困境，原因主要有两点：首先，退出流程相当繁琐，企业在退出市场前必须妥善处理既有债权债务、发放员工工资及社保、以及缴纳欠缴的税款等事宜；其次，若企业存在财务不规范、合规性不足等问题，还需额外准备补充材料、进行账目和税款的补正，这进一步增加了退出事务的复杂性。此外，退出市场的成本也相对较高。企业在退出过程中，可能需要缴纳额外税款或支付审计费用，同时还要妥善解决股东之间的矛盾。许多小型企业由于缺乏专业的财务援助，在退出时，可能会因资料不全等问题，不得不承担昂贵的代理费用。

一个健康有序的市场，企业应当能够进退自如，若企业无法顺利退出，将会带来何种后果？

中央财经大学法学院民商法教研室的主任，同时也是教授的艾茜指出，众多企业因为注销流程繁琐，导致他们暂停了相关手续的办理。随着时间的推移，这种情况不仅会消耗企业名称等公共资源，还会催生众多“僵尸企业”。这不仅会对政府部门的宏观决策产生不利影响，还会阻碍市场的正常更新换代。实施简化企业退出机制，有助于降低小型企业及经营困难企业退出所需的时间和经济成本，不仅促进了经营主体的加入，也优化了其退出路径。

打好退出“突围战”

企业退出市场的最终步骤是实施简易注销制度，这一制度起初主要面向那些尚未开业或无债务的中小微企业。经过在地方层面的试点，该制度逐渐在全国范围内得到推广。在2021年2月3日举行的国务院常务会议上，将“优化中小微企业简易注销制度”确定为关键任务，并提出了缩短公告期限、构建信任体系等多项措施。自2024年7月1日起正式推行的最新公司法明确指出，若公司在其运营过程中未曾累积债务，抑或已全额偿还所有债务，只要所有股东达成一致意见，便可根据既定流程，以简化手续的方式办理公司注销登记。此举标志着我国法律首次对简易注销机制进行了明确规定。

近期，我国市场监管机构积极执行《市场主体登记管理法规》，针对企业注销环节的难题、痛点、难点，着力破解企业注销难题，旨在为企业退出市场提供更为便捷的服务，推动企业实现良性循环和结构升级。《企业注销指引》及流程图的修订和优化，有效解决了企业在注销过程中可能遇到的股东联系中断、公章丢失等实际问题，进而为企业的市场退出提供了更为实用的行政指导。

各地通过企业注销“一网服务”平台，运用数字化手段，与人社、海关、税务、公安、人民银行等多个部门协同合作，构建了高效的工作机制，助力企业注销登记“一件事”的快速办理。

市场监管总局的负责人指出，此次注销便利化改革显著提高了企业退出市场的速度，企业从公布清算小组信息至完成注销登记的平均时间大约为73天，其中半数企业能在60天内完成清算备案至注销登记的全过程，而75%的企业则能在80天内完成，这一进度相较于改革前的平均注销期限约100天，明显得到了大幅度的缩短。

筑牢风险“防护墙”

企业在退出市场之前，务必对所有权利义务进行彻底清算，同时确保在合理维护各方权益的前提下，力求提高工作效率。

为防止某些企业利用简易退出途径规避债务偿还和责任履行，目前的规定要求所有股东承诺债务已清偿。然而，对于那些不直接参与企业运营的小股东而言，这可能导致他们的有限责任转变为无限连带责任，从而加大法律上的风险。艾茜提出建议，应当加强司法系统在解决此类争议中的最终裁决作用，并深入研究如何对伪造股东承诺等法律文件的行为进行司法追究。

周友军指出，在企业简易退出的实际操作过程中，确实存在一些挑战。一方面，由于税务、社保等相关部门之间缺乏有效的信息互通，这常常造成企业需要多次提交相同的材料，给退出过程带来障碍。另一方面，不同地区在实施企业简易注销政策时，对于适用条件、具体程序（包括公告时长、所需材料清单等）上存在差异，这可能导致企业在跨区域注销时遭遇政策不统一的问题。

周友军建议，有必要强化各部门间的合作和信息交流。此外，应努力实现企业简易退出条件的统一和程序的细化。比如，要明确“债权债务未发生或已完全清偿”的具体评判标准和认定方式；针对那些存在未到期债权债务、潜在经济纠纷或可能需承担担保责任等复杂情形，应制定相应的规则和操作流程。（记者：李思雨）

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