夏至京城阳光炽热，最高法召开行政争议预防与实质化解3﹢N联席会

东莞万江律师获悉

夏至刚过，京城盛夏气息弥漫，阳光又添了几分炽热。

6月23日的午后，最高人民法院一区中法庭内，气氛既庄重又充满热情，行政争议的预防与实质性解决“3+N”工作模式的首场联席会议在此隆重举行。

2024年2月，最高人民法院、最高人民检察院以及司法部携手八个部门，共同创立了行政争议的预防及实质性解决的“3+N”合作机制，旨在打造一个贯穿始终的争议预防和处理体系。在同年的五月，召开了行政争议预防与实质性解决“3+N”工作机制的联络人会议；到了九月，国家法官学院举办了首届“3+N”工作机制的研讨班；而到了十二月，则发布了关于社会保障、集体土地征收与补偿、国有土地上房屋征收与补偿等五个方面的行政争议预防与实质性解决会议纪要。自“3+N”工作模式实施之后，各参与单位紧密协作，有效推动了行政管理中行政执法、行政复议、行政审判以及行政检察等多个环节标准的同步协调与整合，从而显著增强了依法行政与公正司法的效能，实现了效率的同步提升，并取得了显著成效。

接下来，我们应如何更有效地预防和实质性解决行政纠纷？又该如何增强机制效能、形成工作协同效应？此外，我们还应如何支持规范企业行政执法活动、促进民营经济促进法的有效实施？在联席会议上，中央政法委、最高人民法院、最高人民检察院、国家发改委、司法部、财政部、人社部、自然资源部、住建部、市场监管总局、金融监管总局以及中国证监会等相关部门的领导与负责人汇聚一堂，共同探讨成果、商讨策略、规划合作。

邓修明，最高法党组副书记兼日常工作副院长，以他那沉稳而有力的开场白，正式开启了这场联席会议的序幕。

数据透视：呈现行政执法现状概览

会议的初始议程立刻吸引了与会者的广泛关注。最高人民法院党组成员兼副院长贺小荣，对各个部委在行政管理范畴内的行政诉讼案件进行了深入的分析报告的介绍。

在2019年到2024的这一时间段内，除了自然资源领域的案件数量在2021年达到最高点之后整体呈现下降趋势，其他领域的案件数量则大致呈现出波动上升的走势。

“多案一人、一事多诉的情况依然显著，在2019年至2024年这段时间里，有超过2.71万人针对某条线部门提起诉讼两次或以上，特别是一家公司起诉次数竟高达152次。”

各条线案件的败诉率与行政机关的层级水平呈现负相关关系，而案件的二审上诉率和再审申请率则与行政机关的层级总体上呈现正相关趋势。

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数据“画像”清晰呈现了在过去六年中，机制成员单位在行政诉讼案件领域的演变轨迹以及行政执法的现状。

与会领导与同志们不时翻看报告，陷入沉思，有时挥笔疾书，似乎有所领悟，又或轻轻点头，顿时心领神会。

近年来，"3+N"工作机制的各成员单位积极推进法治政府建设。各级各类行政机关不断提升行政效能和公信力。同时，协同推进民营经济法治建设，优化法治化营商环境。执法规范化建设也在不断进步，执法质量持续提高。

行政审判不仅要关注问题的末端，解决已经出现的问题，更要着眼于问题的前端，预防潜在的问题。贺小荣在结合司法审判的实际情况后，针对行政诉讼案件分析报告中所揭示的诸多共性问题或个别性问题，提出了一系列既具有针对性又便于操作的法律行政建议。

通过一个个具体的实例，与会者对依法执行公务中的不足之处获得了更为直观和详尽的了解。

张军院长强调，法院系统需增强思想觉悟，坚定地维护党的全面领导，与相关部门紧密合作，通过司法活动审视执法情况，通过执法活动追踪问题根源和预防纠纷，共同承担起预防和解决行政争议的政治与法律责任。

交流碰撞：共商行政争议化解良策

行政审判既肩负着维护官员权益的职责，又承担着保障民众利益的使命，这项工作不仅具有鲜明的政治属性，而且其业务性质同样突出。

第二项议程正式开启，我国最高人民法院审判委员会的委员、行政庭的负责人耿宝建同志，发表了关于行政争议预防与实质性解决的“3+N”工作机制协作备忘录的朗读。这一系列措施充分展现了我们推动行政争议预防与实质性解决、促进法治政府建设的坚定信念，同时也为“3+N”工作机制的未来发展指明了道路和具体任务。

会议随即进入了一个阶段，在这一阶段，各成员单位的主管部门负责同志将进行交流并发表各自的见解。

行政诉讼案件的分析报告极其关键，我们将其比喻为一份“体检报告”，借此来发现并处理多发矛盾纠纷领域所存在的各类问题。自然资源部总规划师魏莉华对该报告给予了高度的评价与认可。

魏莉华强调，自然资源部将行政负责人出庭应诉视为解决行政纠纷的关键手段，通过穿透式审查全面疏通争议解决流程，促使矛盾在根源上得到解决。此外，该部门还致力于在省级层面建立“3+N”的工作机制，致力于攻克自然资源领域的棘手和复杂问题。

我们构建了行政执法风险监控体系、依法行政协商机制以及行政复议诉讼案件定期信息发布制度，在日常工作过程中能够迅速识别问题，以案例为教训，通过举办依法行政协商研讨会，公布执法行政复议与诉讼案件进展，整理编写典型案例，构建起监测风险、解决争议、持续改进的工作闭环万江律师，从而实现行政争议的预防和解决的双向推进与提升。国家发展改革委法规司司长朱建武如是表示。

朱建武强调，国家发展改革委将依靠“3+N”的工作模式，不断加强和提升自身在依法行政方面的能力，并且将针对性地加强和发展改革领域的行政争议解决工作。

财政部条法司的罗海山司长在讨论构建和完善财政领域的行政争议预防和解决机制时，特别指出机制构建、责任明确、协同合作的重要性。他指出，在财政领域，行政争议往往复杂且备受社会关注，解决难度较高。而“3+N”的工作机制有助于我们克服工作难题，有效解决这些问题。

我们采用繁简分流的方式处理案件，实施全方位的审查与监督，并强化行政争议的调解工作，以此提升行政争议解决的速度与品质。人力资源社会保障部法规司副司长马玉珍在分享关于劳动就业和社会保障等民生领域的争议解决策略时，提到了这些经验。

除此之外，我们也在努力促进劳动纠纷的调解、仲裁以及行政诉讼之间的有效对接，创设了联合调解的体制。这样的机制能够充分利用各方的优势，从而加速形成协作的合力。马玉珍接着补充道。

紧接着，住房和城乡建设部法规司的负责人张锋，市场监管总局法规司的负责人彭新民，金融监管总局法规司的负责人王胜邦，以及中国证监会首席法律顾问、法治司的负责人程合红等机制相关单位的代表，依次进行了发言和交流。

深化与最高人民法院、最高人民检察院、司法部的协作，携手推动城乡建设的矛盾预防和解决进程，规范企业相关的行政执法行为，助力民营经济的繁荣发展；完善金融消费案件的审判制度，确立起诉条件及行政复议的处理规程；证监会已设立专门的行政复议团队，以增强行政复议的效能；“研究解决部分当事人滥用诉讼权利”的问题……

在交流与互动的过程中，思想的火花频繁碰撞，法治的辉煌持续闪烁，这些活动为优化“3+N”工作模式、增强行政纠纷解决能力带来了新的生机与动力。

携手共进：凝聚政通人和强大合力

“‘3+N’工作模式为行政复议与行政执法、行政审判、行政检察之间的良性互动搭建了关键平台，该模式在机制引导、纠纷共同解决、监督标准统一等方面，有力推动了行政复议工作的整体进步。”

“‘3+N’工作模式实现了行政争议解决全流程的连贯，成为构建社会矛盾多元预防、调解、化解综合机制的重要手段，也是对国家领导人法治理念深入践行的创新体现。”

行政审判工作正逐步将关注点从“案件是否已结”转移到“争议是否已解决”。随着“3+N”工作机制的应用范围持续扩大，其影响力也在不断增强。在行政争议实质性解决这一重要领域，我们的工作正日益扎实。

……

在接下来的会议安排里，司法部党组成员兼副部长胡卫列，最高人民检察院检委会的专职委员史卫忠，以及中央政法委第八局的局长吉涛依次进行了发言。

胡卫列强调，“3+N”的工作模式显著提升了行政复议的整体效能，对于充分发挥行政复议在解决行政纠纷方面的主导作用具有重要意义。此次会议有助于促进各参与单位加强协作、紧密配合，加快构建预防与化解行政争议的良性互动机制，力求在更广的领域和更深的层次上达成共识，推动高层政策设计更高效、更迅速地转化为基层治理的实际成效。

2019年10月，最高人民检察院部署实施了行政争议实质性化解的专项活动，这一举措有效地集中处理了解决了一批长期悬而未决的诉讼案件。从2019年10月到2024年底，全国检察机关总计推动了6.2万件行政争议的实质性化解，成功解决了众多群众心中的重大关切。史卫忠强调，全国检察机关需提升政治高度，深化本次联席会议达成的共识，切实推进行政争议在检察阶段的法治化解决。

吉涛发言完毕，张军随即进行了总结性发言。他着重指出，需借助完善的工作机制，更有效地实现依法行政的监督与支持之间的辩证结合，通过双方共同努力，实现源头预防和实质化解的协同效应，并以此形成一种“加法”与“乘法”相结合的联动机制。通过开展示范庭审、联合发布会议纪要、共同挑选并公布典型案例及案例库入库案例等活动，与相关部门携手并进，共同提高执法的规范性、公正性和文明程度，从而在源头上有效预防、减少行政争议的发生。

张军强调，鼓励各机制成员单位与人民法院携手合作，共同完善并有效运用“人民法院案例库”，确保在明确权利义务的同时，更注重解决争议。应充分利用新近发布的起诉状和答辩状示范文本，积极进行解释和指导，帮助当事人清晰界定核心争议，推动行政争议的实质性解决。需完善协同运作体系，确保成果得以有效应用，强化人才队伍建设，全面规划并严格执行机制中的各项职责，齐心协力，将此机制塑造成执法严明、司法公正的优质项目、民心所向的工程。

张军的讲话赢得了全场热烈的掌声，与会人员深受鼓舞与启发。

随着会议逐渐步入尾声，邓修明发表了总结性讲话。他指出，最高人民法院办公厅和行政庭需强化与各机制成员单位的交流合作，确保共识能够迅速转化为会议纪要，并对已发布的会议纪要进行有效的执行和落实。此外，他还强调要推动统一行政管理领域的行政执法、行政复议、行政审判、行政检察的标准，以便更有效地在国家治理体系和治理能力现代化的法治道路上前进。

离开中法庭，夕阳的余晖洒落在皂角树上，树影被拉得长长的，宛如在低语着此次会议的深远影响。行政争议的预防和实质性解决工作责任重大，道阻且长。此次联席会议，使得机制成员单位间的共识得到了加强，发展方向也得以明确。

行政争议的解决，与国家命运紧密相连，与民众心声息息相关。每一宗案件的背后，都显现着法治进步的节奏，凝聚着对公正正义的渴望。目前，行政争议的预防和实质性解决正焕发出新的生机，“3+N”工作模式将行政机关与法、检、司等相关部门的力量紧密联结，将法治政府建设的愿景转化为民众切实感受到的成就。我国法院将坚持不懈地通过公正裁决行政纠纷、探索新的解决争端方法，在全面推进法治国家的伟大征程中，留下政通人和的鲜明印记。（见习记者 李欣妍）

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