社会治安综合治理中心：推进平安中国建设的重要平台

东莞万江律师获悉

社会治安综合治理中心，简称为“综治中心”，它是构建平安中国的关键平台，也是传承与发扬新时代“枫桥经验”的关键媒介。我们必须秉持以人民为中心的发展理念，全力推动综治中心的规范化建设，确保每位群众提出的每一项合理要求都能得到妥善处理，并依照法律进行。2025年3月29日至30日，福建省厦门市举办了关于推进综治中心规范化建设的现场会。

陈文清，中共中央政治局委员及中央政法委书记，强调国家领导人对于综治中心工作的重视程度，他们不仅亲自指导综治中心的建设，还促使综治中心的发展从无到有，从单一到全面，现已步入规范化建设的新阶段。

近些年，我国各级法院积极投入，全力保障本地区综治中心的顺畅运作。他们与各相关部门紧密合作，致力于细化工作，确保各项措施落实到位，将党的领导制度优势有效转化为预防和解决矛盾纠纷的强大动力。据调查，2024年，提交至法院的民事及行政争议案件数下降了15.43%，一些案件密集的省份案件总数也有所减少；在全国范围内，涉及银行卡、物业管理、婚姻解除、房产交易等常见纠纷案件的数量显著减少，这得益于党委领导下的“预防为主、治疗为辅”策略所取得的阶段性成果。

01

高标准入驻

踏入江西省宜丰县的综治中心，映入眼帘的是“宜丰县人民法院诉讼服务中心”那醒目的字样。在这里，宜丰法院精心设置了“全域诉服”、“诉讼缴费”、“民商事立案”以及“诉前保全、司法救助”四大功能区。有需要的当事人会直接前往相应的窗口进行咨询。

与其被动地等待案件分配，不如积极融入社会治理的整体框架，促使矛盾解决的力量向基层延伸，直击矛盾产生的根源，探究矛盾形成的因素，精准定位矛盾的症结所在。宜丰法院诉讼服务中心已整体搬迁至县综治中心，该中心采用“访调诉一体化、县乡村联动”的一站式服务模式。在16个乡镇（场）范围内，全面推广“网格法庭”的建设，并大力开展人民法院调解平台“三进”活动。此举旨在将矛盾纠纷化解工作提前至源头，促进法治力量在引导和疏导方面发挥更大作用，从而最大限度地发挥人民法院在解决纠纷方面的全新效能。宜丰法院院长邹鸿泰如是介绍。

这是法院以高规格进驻综合治理中心，有效推动基层矛盾解决的生动例证。

内蒙古自治区伊金霍洛旗人民法院秉持新时代“枫桥经验”，推动诉讼服务中心全面进驻伊金霍洛旗综治中心，同时将诉前调解、立案、咨询、保全等职能融合，实现群众“一进门、少跑路”，真正实现了司法服务群众“最后一公里”的畅通。

江西省樟树市人民法院的执行和解中心全体成员已进驻樟树市综治中心。他们通过实施案件的前期管理、执行前的和解、督促执行当事人履行义务以及多方协作推进执行等多种手段，有效提高了执行工作的效率，并全方位维护了胜诉当事人的合法权益。该团队在江西省内是唯一一个全体成员都入驻当地综治中心的执行和解机构。

福建省厦门市海沧区人民法院主动参与区综治中心的规范化运作，致力于构建起在区街各级综治中心间“纵向”联动，以及与人民调解、行政调解、行业调解等多领域“横向”对接的“一站式受理”和“一揽子调处”的非诉讼调解机制。同时，该机制以非诉讼调解为前端，诉讼保障为后盾，形成了一个完整的“全链条”解决体系。这一举措有力地促进了矛盾纠纷的多元和实质化解，确保了案件得到妥善解决，实现了案结事了的理想目标。

山东省曲阜市人民法院整合综治中心的网格化事务上报、群众诉求处理、社会风险与矛盾排查以及纠纷解决四大核心功能，恪守“制度优先、流程标准化、责任清晰”的工作准则，构建了一个信息互通、人员交流、程序对接的标准化平台，进而促进了司法服务与综治中心运作的深度融合。

……

推动综治中心规范化建设，是党二十届三中全会部署要求的贯彻落实，需在党委的领导下，确保各职能单位切实承担起预防与化解纠纷的主体责任。通过深化“抓前端、治未病”的工作，将非诉讼纠纷解决机制置于突出位置，旨在实现矛盾纠纷的源头预防和前端解决，这是至关重要的举措。最高人民法院立案庭的相关负责人如是说。

2024年11月22日，中央政法委员会携手最高人民法院以及其他11家单位，共同发布了《关于加强社会治安综合治理中心规范化建设的意见》（该文件简称为《意见》）。2025年1月13日，在全国高级法院院长会议期间，最高人民法院院长张军对人民法院在综治中心矛盾预防化解工作中提供全面支持的相关任务进行了细致安排。他特别指出，各法院需坚守审判职能，全力予以支持并确保执行到位。张军院长从派遣人员的方式、主要任务以及工作流程的衔接等多个角度，提出了明确的具体要求。

为执行《意见》的相关规定，2025年1月15日，最高人民法院牵头，举办了面向全国法院立案和审判管理系统的视频培训。培训内容涉及人民法院如何参与综治中心的运作，具体包括：正确理解参与综治中心运作的整体要求、明确参与的具体方式和派遣人员的相关规定、以及法院在其中的主要职责。培训旨在促使各地法院统一思想，集中力量，确保《意见》的全面实施。与此同时，在2025年2月22日，最高人民法院发布了《关于人民法院参与社会治安综合治理中心运行工作的指导意见》。该指导意见中规定，要选派至少一名法官及司法人员，共同组建诉讼服务团队。该团队将在综治中心设立专门的诉讼服务区域或立案窗口，负责指导调解、实现诉讼与调解的对接、办理立案以及进行快速审判等工作。此外，他们还将主动为综治中心的其他部门提供调解工作的指导，以提升人民调解、行政调解以及行业性专业性调解的能力和水平。此举旨在以更强大的力度促进司法资源与其他治理要素的深度融合，进一步强化对纠纷的预防和化解合力。同时，与各职能单位携手，确保“定分止争”的原则得以落实，并深入推动对多发性、易发性纠纷的源头预防和化解工作。

诉调对接机制是解决矛盾冲突的关键方式，这一工作的推进离不开法院的鼎力相助。甘肃省综合治理中心将不断强化对各级中心规范化建设的监督与引导，旨在进一步促使民众树立“遇纠纷先调解”的观念，从而提高预防与解决矛盾纠纷的法治化程度。甘肃省综治中心主任于哲如是说。

江西省综治中心主任唐俊对法院诉讼服务及速裁团队进驻综治中心表示高度赞扬，他认为这一举措能够确保法官迅速进行指导调解，更有效地解答群众疑问，以“零距离”和“面对面”的方式为民众提供法律纠纷解决服务，从而显著提高矛盾纠纷解决的法治化程度。

据相关资料显示，到2025年3月中旬，全国范围内已有基层法院1936家进入县级综治中心，诉讼服务团队在综治中心的实质性运行已实现全面覆盖。具体来看，吉林、浙江、甘肃三省法院的进驻率达到了100%，而江苏、江西、山东、青海等省份法院的进驻率也超过了95%。

02

高质量指导

2024年4月，福建省厦门市集美区人民法院接到了多起案件，涉及十数位原告，这些原告均为外省人士。这些案件的被告是集美区一家专门销售ETC设备的信息技术公司（以下简称“某公司”）。原告们共同指控某公司存在违约行为，并要求该公司退还所收的押金。

原本，当事人在那家公司的宣传资料上留意到了“零成本畅行高速公路”的广告，于是便选择了办理该业务。该公司保证，当事人只需支付300元作为保证金，在接下来的60个月内，他们会以每月5元的速度退还这笔保证金。起初的数月，当事人确实收到了公司退还的保证金，然而，之后便再也没有收到过任何款项。当事人尝试通过拨打客服热线来主张自己的权益，然而，该公司却以系统正在进行升级为由，拒绝作出任何回应。

单个案件金额虽微不足道，却牵涉众多当事人。集美法院的工作人员在调查中了解到，这家公司在全国范围内拥有超过十万名用户。若以每人300元的保证金来计算，累积的资金数额将超过数千万元。因此，集美法院的工作人员立即将这一情况上报给了集美区综治中心。

并非仅有这一例，集美区的综合治理中心同样接到了来自集美区市场监督管理局（以下简称“区市监局”）的专项报告：在过去的半年中，区市监局共接到针对该企业的维权诉求超过300件，投诉的原因与法院所提出的诉讼理由相同，即该企业未能按照约定每月退还押金。

如何有效解决这数百起纠纷？又将如何应对未来可能增多的纠纷情况？“我们已经与企业法定代表人进行了沟通，对方表示愿意进行整改，然而却尚未提供详细的整改计划。”面对这一棘手的挑战，区市监局的工作人员显得有些为难。

为此，集美法院决定对一起押金返还纠纷案进行公开审理，并希望通过“示范判决”这一方式来促进矛盾的解决。与此同时，法院就维权用户是否愿意继续使用该ETC设备的问题，向区市监局提交了两套调解方案。区市监局依据示范判决，遵循调解方案，主动引导涉事企业与消费者寻求和解。在一个月的时间里，共解决了305起投诉纠纷，相关欠款和押金也一并得到了妥善处理。最终，在集美法院和区市监局的双重推动下，涉案企业自发地完成了其应尽的职责。

这是我国人民法院在深化和落实调解职能方面的一个鲜活实例。在近年来的工作中，各地法院充分利用了综治中心的群众基础优势，向群众提供了法律咨询和法律援助等服务，并引导他们通过合法渠道来处理各类纠纷。

为深化“前端抓取、预防疾病”的工作，培育“发生纠纷先调解”的积极风气，最高人民法院联合中宣部等二十家中央机构共同建立了多元纠纷解决案例库。该库集中关注了物业、劳动、房产、土地、消费者权益保护等领域民众普遍关心且易发的纠纷类型，收集了各机构通过调解、仲裁等非诉讼手段成功解决的典型案例。此举旨在为综治中心入驻单位及相关调解力量提供更为精确的指导。截至2025年3月26日，累计收集的案例总数达到了310个，其中特别值得一提的是，有19个案例是由综治中心主导，联合相关部门共同协作，成功解决了复杂问题的典型案例。

重庆市江北区人民法院匠心独运，精心编制调解要素审查指南，对民间借贷、婚姻解除、劳动报酬追讨、物业服务、交通事故责任等七种常见争议类型进行系统梳理，提炼出七个要素式审查准则。此举旨在引导调解机构运用类型化案件调解要素表，同时，精心筛选并推广了10类案件的典型案例，构建“多元解纷案例库”，以实现调解工作的规范化和高效化，从而显著增强调解机构的调解效果。

广东省广州市花都区人民法院定期举办活动，邀请法官、万江律师事务所律师以及人民调解员等专业人士，他们深入社区和乡村，向民众提供法律咨询服务，解答法律疑问，同时进行法治宣传教育，以此有效防范各类纠纷的产生。

山西省太原市迎泽区人民法院在基层社会治理方面，创新性地构建了“迎泽模式”，该模式以党的领导为核心，以网格化管理为基石，以资源整合为脉络，以多元化解纠纷为路径，以科技创新为助力。法院积极与驻地街道党工委、派出所、社区等基层组织建立联动机制，共同推进基层党建和城乡基层治理的创新发展。

新疆维吾尔自治区奇台县人民法院对于综治中心转交的众多物业服务合同争议案件，举办了22场公开示范庭审，发布了8份示范裁判文书，进行了4次以案释法的宣传活动，并指导调解员成功调解了1200多起物业纠纷，有效减少了此类纠纷的诉讼数量。

……

一项项创新举措为综治中心建设提供了强大助力。

03

高效率解纷

法官先生，我在某医院的治疗过程中遭遇了延误。恳请您务必为我主持正义！”在兰州市城关区综治中心的调解室内，当事人王某情绪亢奋地向城关区人民法院的法官表达了他的诉求。

王某原本因糖尿病和高血压等慢性病症导致视力变得模糊，于是他前往一家医院寻求治疗。然而，经过一段时间的治疗，王某的状况并未改善，反而病情加剧，最终导致他的一只眼睛失明了。王某对此表示，他认为是该医院错过了最佳的治疗时机，导致了他的视力严重受损，因此医院应当给予他相应的赔偿。而该医院则坚决声称，其诊疗方案和过程都是合理的，并没有任何过错。医疗纠纷人民调解委员会介入调解后，他们出具了一份专家意见书，明确指出某医院在王某病情恶化过程中存在一定责任。对此，某医院表达了不同意见。

各位请保持冷静。若此案件选择诉讼途径解决，不仅会耗费大量时间和精力，还可能产生鉴定等相关费用。因此，我建议我们尝试调解。在充分了解案情之后，承办法官认为，此纠纷有通过调解解决的潜力。

法官的耐心劝导使得王某逐渐恢复了冷静，于是双方均同意进行调解。经过法官与人民调解员的齐心协力，双方当事人最终握手言和，并签署了调解协议。法院随即出具了司法确认书。这起医患纠纷在不到一个月的时间里便得到了迅速解决。

入驻综治中心后，我们致力于推动便民诉讼服务实现“一站式”处理，努力构建“诉前鉴定、人民调解、司法确认”的多元化纠纷解决机制，以切实减轻当事人的诉讼负担。城关法院的相关负责人指出，法院所派驻的审判团队还会定期举办人民调解员的专业培训会议，从而有效提高人民调解员队伍的专业化能力。

城关区综治中心主任巨雅芳指出，法院在处理民商事纠纷时，会依据纠纷的种类，将案件分配至对应的调解室。这些调解室专注于特定类型的案件，使得调解员能更深入地把握争议的核心，进而提出更加精准和合理的调解策略。

这是人民法院助力综治中心高效解纷的真实写照。

福建省三级法院以综治中心为支撑，针对金融、教育、物业、房地产、医疗卫生等行业领域频繁出现的矛盾，积极尝试构建“示范诉讼+批量调解”的纠纷处理模式。他们与行业主管机关及人民调解组织紧密协作，共同推进矛盾的合理分流和根源解决。在云南保山隆阳区，人民法院与综治中心、乡镇（街道）之间建立了信息共享机制，并共同打造了纠纷隐患预警和共享平台。

六盘水市两级法院（简称为“六盘水法院”）借助当地党委实行的“一中心一张网十联户”工作模式，借助人民法院调解平台实现了与辖区各综治中心的在线对接。截至目前，六盘水市下辖的92个乡镇和街道的综治中心均已成功加入人民法院调解平台。六盘水法院借助贵州省的综合治理信息平台，对信息共享、业务协作以及诉讼与非诉讼衔接的机制进行了优化，进而促进了矛盾纠纷在源头上的调解与解决。

扎赉诺尔区人民法院坐落于内蒙古自治区呼伦贝尔市，该法院借助当地综治中心的力量，主动履行司法保障职责，特别针对农民工欠薪等涉及民生的案件，设立了专门的快速处理渠道。在2025年春节来临之前，该法院成功化解了一起涉及24名务工人员的集体讨薪争议，协助追回劳动报酬共计20.387万元，并确保了这笔款项在劳动监察部门的监督下得到了妥善发放。

征途漫漫，风势强劲，我国人民法院将坚定不移地以国家领导人新时代中国特色社会主义思想为指引，全面践行国家领导人的法治理念，竭尽全力为综合治理中心的规范化发展贡献更多力量。

本期封面及目录

《中国审判》杂志2025年第9期

中国审判新闻半月刊·总第367期

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