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诉讼指南
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农村土地确权引风波！土地经营权证背后的家庭纠葛咋解？
东莞万江律师获悉
在乡村，土地对农民而言至关重要，如同他们的生命之源，而土地的确权之举，就像是给这生命之源安上了一道法律的保护伞。然而，却有这样一件事情，由于土地确权，导致一个家庭陷入了纷争与不安之中。今天，我们就来探讨其中的奥秘，为大家详细解析土地确权的方方面面，同时也为那些面临类似困境的农民朋友们提供一些建议。
一、案例详情：土地经营权证引发的家庭风波
这户人家在第二轮土地承包之前，有一成员将户口迁出，后来成为了一名事业单位的教师，我们暂且称她为A。尽管A在早年便已将户口迁出，但在父母离世之后，她却对家中土地产生了觊觎之心。原来，土地经营权证上登记的共有者和子女均已在第二轮承包期内搬离，然而，他们的土地与父母的土地权益是合并的，而且这位共有者已经连续耕种土地二十载，同样分享了二十年的收益。A却宣称那片土地全属于父母，理应归她所有；在家族长辈的见证下，她索要共同持有土地经营权证，并且坚信只要握有该证和合同正本，这片土地的掌控权便尽在她的掌握之中。
根本法与基本法律牢筑根基
《宪法》第十条犹如稳固的基石，明确了农村土地的集体所有权。这表明，农村及城市郊区的土地，除法律明确归国家所有的部分外，其余均归属集体所有东莞万江律师，诸如宅基地、自留地等，也都纳入了集体的统一管理之中。《民法典》中的物权编对相关内容进行了更深入的阐释，具体指出了土地承包经营权人对于其承包的耕地、林地等拥有明确的占有、使用以及收益权，从而使得农民对土地的权益得到了稳固的保障。
专门法律保驾护航
《土地管理法》明确了土地登记的程序，对于农民集体所有的土地，县级人民政府负责登记造册并核发所有权证书。若出现土地权属纠纷，处理方式因主体而异：单位间的争议应向县级以上政府寻求解决，而个人或个人与单位之间的纠纷，则可向乡级或县级以上政府提出。《农村土地承包法》主要针对承包经营权进行规范，从其设立、流转到保护，均有详细规定，一一明确。此外，该法还构建了承包纠纷的解决机制，包括协商、调解、仲裁和诉讼等多种途径，全方位保障权益。
行政法规及部门法规细则化
原国土资源部及相关部门发布的通知着重指出，在征地前进行确权登记和发放证书至关重要，否则农用地转用审批将不得不中止。《不动产登记暂行条例》规定，权属存在争议的土地不得进行登记。农业部等六个部门共同提出的意见中，确立了确权登记工作的原则，即“保持稳定、尊重历史、关照现实、分类处理”，这十六字原则颇具深意。
地方性法规及政策文件因地制宜
各省级政府依据本地具体状况，针对农村土地承包经营权的确权、登记与颁证工作，出台了相应的实施办法。例如，若遇到承包地面积与实际种植面积不匹配的情况，应如何处理；若公益事业占用承包地，又当如何应对，均设有明确的规范措施。
三、土地承包经营权确权与宅基地确权差异辨析
权利性质与客体大不同
土地承包经营权的确权主要针对的是农用地，诸如耕地、林地、草地等，其目的是确认农民对所承包土地的用益物权，即占有、使用和收益的权利，最终会颁发《农村土地承包经营权证》。宅基地的确权主要针对的是集体所有的建设用地使用权，农民可在该土地上建造住房及其配套设施。他们获得的证书是《不动产权证书》或《宅基地使用证》。尽管所有权属于村集体，但农户仅享有使用权。至于房屋本身，其所有权则归属于农户。
确权范围与标准各有要求
农村集体土地的承包经营权确权范围广泛，涵盖了所有此类土地，且以第二轮承包为基准。尽管实测面积可能会有所变动，但承包关系保持稳定。至于宅基地的确认则更为严格，仅限于那些依法获批准的宅基地，并且必须遵循“一户一宅”的原则。对于超标准或“一户多宅”的情况，原则上不予确权，除非满足分户条件或合法继承。此外，宅基地的面积标准由省级政府制定，超出规定面积的部分在登记时会被标注为“超占面积”，并且不会进行确权。
确权主体流程各有特点
土地承包权的确认是以农户家庭为基本单位进行的，同时充分考虑到第二轮承包期间共有人的关系。在宅基地的确认过程中，同样是以家庭为基准，但必须关注权利人的户籍状况。对于拥有城镇户籍的子女，在继承房屋后，可以办理宅基地使用权的登记手续，但证书上会明确标注为“合法继承人”。宅基地的确权流程包括申报、权属调查、审核公告、审批登记以及证书颁发等多个严谨步骤，相较之下，土地承包经营权的确权则更加强调地块的测绘、合同的完善以及登记簿的设立，审批环节相对较少。
流转与处分权能有差别
土地承包权明确之后，流转、抵押或作为股份参与均较为便捷，其灵活性较高。相比之下，宅基地的使用权受到较多限制，其转让仅限于集体经济组织内部符合条件的人员之间，除试点区域外，通常不可进行抵押，继承方面也仅限于地上房屋的继承，宅基地的使用权随之转移，无法独立继承。
四、从案例看农村土地重新确权条件
承包关系变化引发的重新确权
此类情形下，实则牵涉到承包权属的变动。诸如子女成婚、家庭分户，亦或是离婚财产分割、遗产继承等情形，均可能引起承包权属的变动。若系承包户内部分割，务必持有书面分割协议，经各方协商一致后，方可进行分别的权属登记。至于离婚事件中的承包地分割，则需提供法院判决书或土地分割协议。在继承问题上，家庭承包户中个别成员的离世不会对承包权产生影响，但若整个家庭不复存在，承包地则会被集体收回。通常情况下，土地承包权是不可继承的，但继承的可以是承包所得的收益。特别地，林地的承包权和“四荒”地的经营权是可以在法律允许的范围内进行继承的。在案例中，A已将户口迁出，在第二轮承包期间并非土地共有人，她提出共同保管土地经营权证并声称拥有土地权益，但从承包关系的角度来看，她的主张缺乏相应的法律依据。
土地状态变更引发的重新确权
在土地被征用、用于公益事业、进行整治或者无法恢复原状等物理或法律性质发生变化的情况下，也需要重新进行土地权属确认。例如，若承包地被征用并获得了补偿，就需要进行变更登记，并从原承包面积中减去相应的部分；而如果农民在征收后继续耕种但未获得补偿，则应依照原有的承包关系进行确权。在具体案例中，若土地出现上述状态变更，应依法根据实际情况进行确权，任何人不得仅凭个人意愿擅自主张权属。
权属争议解决推动重新确权
一旦权属纠纷通过行政裁决或司法判决得以明确，抑或因登记错误、非法登记被取消、历史遗留问题得以解决，便需重新进行确权。在案例中，若A与其它共有人出现权属纠纷，便需依照相关规定进行处理，不得仅凭家族长辈的简单证明来确定土地权益的归属。
五、确权争议解决法律途径指南
协商与调解和协解决的第一步
土地权属问题出现了分歧，我们应先内部协商，探讨是否能够自行解决。若意见难以统一，可寻求村委会或乡镇政府进行调解。乡镇政府设有专门的调解机构，而村委会亦设有专人负责此事，调解过程需遵循“公开、公平、公正，便民高效”的原则。回顾案例中的情况，其实最初就应该尝试这一途径，或许能够有效防止矛盾升级。
行政处理程序权威的决断
若调解无法达成一致，便需依照规定行事。对于单位间的纠纷，应向上级政府，即县级或以上政府寻求解决；至于个人间的纠纷，或个人与单位之间的纷争，则可由乡级政府或县级及以上政府负责处理。处理结束后，相关部门将以书面形式通知涉事各方，并且在处理过程中，土地利用的现状不得有任何变动。
仲裁与诉讼救济最后的保障
当事人有权向农村土地承包仲裁委员会提出仲裁请求，且该仲裁服务不收取费用，相关经费由政府财政承担。若对政府的土地确权或处理决定持有异议，或对仲裁结果不满意，均有权向人民法院提起诉讼。然而，在权属争议得到妥善解决之前，必须暂停确权登记程序，并严格遵守“争议期间不予登记”的原则。
农村土地的确权与农民的切身利益紧密相连，如同案例中所展现的，共有人需借助法律之力，捍卫自身的合法权利。在土地确权的征途中，法律成为了农民们可靠的依靠，只要我们依照法律行事，便能确保土地权益的稳固。
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