建设工程变更与索赔管理办法：总则、变更管理及相关规定

东莞万江律师获悉

第一章 总则

为确立建设工程变更及索赔处理的规范，保障合同双方权益不受侵害，参照《民法典》、《建筑法》、《建设工程施工合同（示范文本）》（GF-2023）以及FIDIC条款的相关规定，特此编制本管理规范。

本规定涵盖的范围包括：针对房屋建筑和市政基础设施等工程项目，在项目设计上进行调整、施工条件发生变化、工程量出现增减，以及因非承包方责任而引发的工期或费用索赔等相关管理事宜。

第三条 管理原则：

索赔事件变更后，须在14天内提交书面报告。证据方面，需提交包括影像资料、会议记录、技术确认单等在内的原始凭证。在审批流程上，若单项变更金额不超过50万元，则由项目经理负责审批；若超过50万元，则需上报建设单位决策委员会进行审批。

第四条 变更分类：

第五条 变更流程：

启动环节：由建设单位、设计单位、施工单位或监理单位负责编制《工程变更申请表》（附件一），并附上相应的技术经济分析材料。论证阶段：总包单位需召集相关各方召开会议，在7天内完成变更的可行性和影响评估。审批步骤：根据变更金额的大小进行分级审批，对于重大变更，还需由建设单位董事会进行备案。执行阶段：在《变更指令书》签发后，承包方需在5天内提交实施计划，监理方负责跟踪和验收。

第六条 变更计价：

若合同中存在相同的项目，则依照合同规定的单价进行操作；若合同中不存在对应项目，则需参照市场价格或是依据《建设工程工程量清单计价规范》重新进行定价；对于存在争议的单价，可以委托专业的第三方造价咨询机构进行审核。详见第三章关于索赔管理的内容。

第七条 索赔类型：

第八条 索赔程序：

事件发生后，承包方需在48小时之内发出《索赔意向通知书》。在接下来的28天内，需提交一份详尽的索赔报告，报告中应包含：事发地点的现场照片、监理的日志记录；对工期延误的横道图进行对比分析；以及费用的详细清单和计算依据（例如：人工考勤记录、机械租赁合同等）。建设单位需在30天内组织造价和法律顾问进行审核，若逾期未给出回复，则默认为认可。

第九条 索赔计算标准：

第四章 争议解决

第十条 协商机制：

组建争议评审团队（简称DRB），成员包括工程、法律及造价领域的专业人士，需在20天内提出调解建议。若调解未能达成一致，则依据合同规定，将争议提交至工程所在地的仲裁机构或法院进行诉讼。

第十一条 索赔反制：

建设单位有权利对承包方在施工过程中出现的质量不达标、工期延误等违反合同的行为进行索赔，具体操作流程应参照第八条的规定进行。

第五章 附则

第十二条 本办法自发布之日起实施，解释权归建设单位所有。

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