习近平总书记强调规范新就业形态劳动基准，

东莞万江律师获悉

Li ，Wang ，Zhang

总书记习近平强调，有必要标准化新就业形式的劳动力基准，并以新的雇用形式加强对工人的权利和利益的保护。近年来，随着平台经济的蓬勃发展，新的就业形式的数量，例如在线乘车司机，快递员和外卖交付人员依赖互联网平台的人数大大增加了。新就业形式的工人的工作时间灵活，工作场所没有固定。这些新的就业形式的工人的就业模式与传统劳动关系之间存在很大差异。当这些新的就业形式的工人与平台有争议时，他们经常面临诸如提供证据和高度保护权利的困难之类的问题。因此，我们应该进一步关注保护相关实体的权利和利益。基于此，作者使用司法大数据来调查涉及新雇用表格的案件，在过去的五年他们在实践中的缺点，并提出改进。建议我们提供有用的参考，以解决保护新就业形式工人的权利和利益的问题，并进一步促进新的业务形式和新模式的健康发展。

01

案例特征分析

从2020年到2024年，安海法院总共有4,461起涉及新就业表格的案件，平均年增长率为76.96％。相关案件的数量逐年增加。其中，在2024年，Anhui法院得出结论1,505例相关案件，比2020年增加了1,136例。通过分析样本数据，相关案例主要显示以下特征：

争议类型集中。从案件起源来看，它主要包括合同纠纷，劳资纠纷，侵权责任纠纷等。其中，侵权责任纠纷和合同纠纷的数量最多，分别为1,362例和1,317个案件。两种类型的案例占案件总数的60.05％。在侵权责任纠纷中，道路交通事故引起的赔偿纠纷数量最大，占侵权责任纠纷总数的95.30％。从所涉及的主题的角度来看，它主要涉及外卖交付符，在线乘车司机和在线锚点，案件数量占总数的92.42％。

法律关系很复杂。平台企业的就业模型已从原始的自我操作模型逐渐变为劳动派遣，外包和其他模型。这使相关案件通常涉及多个政党，并且法律关系非常复杂，主要包括新的就业形式，平台，平台合作部门，附属企业或劳动外包当事方。其中，劳动外包政党包括从事业务的企业和个人。这些情况给责任分配，法律关系的决定和法律判断带来了新的挑战。在样本数据中，总共有105起涉及三方及以上实体的劳资纠纷。

区域差异是显而易见的。从案件区域分配的角度来看，Hefei，Wuhu和是新就业表中经常发生冲突和争议的地方，相关案件的数量排名该省的前三名，占总数的68.35％，占总数的68.35％。案例。通过分析样本数据，相关冲突和争议的发生与总经理和人口的总体相关。总经济量越大，人的人数越多，新就业形式的工人就越多，存在的争议案件就越多。

争议解决不足。目前，新就业形式中工人的分布相对分散。当发生争议时，如果谈判失败，新就业表格的工人通常会选择仲裁和诉讼。目前，基层组织的治理职能尚未得到充分利用，很难解决相关的争议。一方面，裁决和试验连接并不平稳。仲裁预处理未能有效地发挥过滤机制的作用，许多当事方对仲裁结果不满意，并最终选择向法院提起诉讼。另一方面，由于案件中涉及的两个当事方之间的巨大差异，很难平衡双方的利益，这在一定程度上会导致相关案件中的调解率较低。此外，在总结的案件中，判决书的案件数量占案件总数的82.04％，上诉率达到19.7％。该数据远高于2024年Anhui法院民事案件的8.1％上诉率。

02

审查实际问题

通过分析样本数据，作者发现相关案例试验中存在以下问题：

法律和法规需要进一步改善。中华人民共和国的现行劳动法（以下称为劳动法）和中华人民共和国的劳工合同法已多年未经修订。随着新就业形式的快速发展，相关法律很难满足实际需求。为了解决相关问题，2021年，最高人民法院与人力资源和社会保障部以及其他八个部门一起发出了“指导意见，以维持新的工人和社会保障权利以及新的工人利益就业表格“； 2023年，人力资源和社会保障部发行了“新的”指南，以保护以雇佣形式保护工人的休息和劳动薪酬权利”，“公共劳动规则在新就业形式的公共劳动规则”，但是，“新就业形式的工人的权利和利益指南”，尽管相关文件规定了“不完全符合劳动关系的情况”不阐明相关性质，适当的权利和义务，平台与工人之间的关系以及责任的分工等。法律规范并与他们对案件事实的理解相结合。法律，使各方难以说服他们。

定义就业性质存在一些困难。目前，为了降低自己的业务风险，一些平台不断“创新”其就业模式。他们通常通过建立多个雇佣关系或合作关系来避免劳资关系和新雇用形式的工人，从而实现降低自己成本的目标。一些平台运营商与新就业形式的工人有实质性的就业关系，但是该平台故意与新就业形式的工人签订了书面劳动合同，并保证了外包缺乏能力和资格或赔偿能力较弱的公司的责任。在354起劳资纠纷案件中，有239例公司没有与新就业表格的工人签订书面劳动合同。在这种情况下，法院经常面临复杂的问题。例如，平台与外包公司之间的关系是合伙人还是中介？新就业形式的工人与不同的企业劳动，劳动或签约之间的关系？不同的法官对此有不同的看法。

人身安全存在隐藏的危险。实际上，为了增加收入，新就业形式的工人通常存在诸如延长工作时间，减少休息时间和增加劳动力强度的问题。例如，某个平台的一项调查表明，为了获得更多收入，大多数外卖交付工人处于“超长期工作”状态，而80％的外卖送货工人每天工作8个小时以上。同时，平台企业使用单方面配制的企业规则或内置算法来高度控制并准确地将工人定位在新的就业形式中。这些规则可能会促使外卖送货员使用诸如抓住道路，靠在道路上，运行红灯等的方法，以减少交货时间，从而极大地加剧了职业伤害的风险。在交通事故纠纷中，涉及安河法院听取的新雇用表格的工人中，超过60％的案件主要是或全部送货员。在这种情况下，即使新的就业型工人与平台或相关企业有劳动关系，但根据工作型伤害保险法规的规定，新的就业 - 类型工人不能被视为员工受伤。 。外卖交货人员只能通过“工人提供的受害者的责任”获得一些民事赔偿。

职业安全不足。一方面，社会保险参与新就业表的比例通常很低。目前，有关社会保险参与方法，付款标准和付款期限的法规在一定程度上与新就业表格的工人需求不符。以Hefei City为例，2023年Urban 员工的最低社会保障付款标准是个人需要每月支付422元。对于以不稳定收入的新就业形式的工人来说，该标准相对较高。全美工会联合会发布的数据表明，新就业表格的工人保险费率约为36％。另一方面，商业保险不足。目前，在即时交付服务行业购买商业保险更为常见。但是，实际上，某些类型的保险有限制，例如雇主责任保险的保险条款明显要求被保险人必须是与被保险人（分销商）建立正式劳动关系的雇员。此外，保险索赔也很困难。例如，在送货员发生事故之后，保险公司通常不愿意采取主动行动来补偿。这使得新就业的工人有可能通过诉讼解决纠纷。在诉讼过程中，一些保险公司将坚持完成所有诉讼程序。这在一定程度上增加了以新就业形式保护工人权利的成本。

根据法律保护权利的成本很高。如果发生争议万江律师，如果新的雇用表格雇员选择起诉劳资纠纷，则必须进行仲裁预处理。在仲裁过程中，由于复杂而多样化的平台就业模型，发生争议时的模糊就业受试者以及在仲裁过程中缺乏必要的强制调查方法，因此由新就业形式的工人选择的受访者无需资格。当案件进入诉讼阶段时，如果法院确认被告在调查后没有资格，则新的就业表格工人在更改被告后必须重新遵循该程序。这增加了新就业形式的工人的权利保护成本。同时，新的就业表格更多地依赖于互联网和信息技术，并且在平台上存储了新的工作形式的大多数信息。因此，一旦出现争议，将禁止使用新的就业表中工人的登录权，从而使最初的举证责任很难，而失去案件的风险很高。

行业监督存在缺点。由于新就业形式中劳动关系相对较弱的问题，隐藏的雇主以及分散的从业人员和强大的流动性，相关监管部门更难执行其劳动监督职能。例如，如果朱·穆莫（Zhu ）起诉一家与工作相关的伤害保险福利，朱·穆莫（Zhu 。朱·穆毛（Zhu ）向相关主管当局报告了他没有结果，只能申请仲裁。此外，在新的就业形式的电子纠纷的趋势下，监管机构很难及时有效地收集证据，监管权力不足，并且缺乏强制性惩罚措施，而这已经具有在一定程度上影响了处理相关争议的处理。

03

对策和建议

为了进一步提高新就业形式的工人保护水平，促进和谐和稳定的劳资关系，并有效地解决了以新的雇佣形式保护工人的问题，作者打算提出以下对策和建议：

进一步改善相关的法律规范。鉴于当前保护工人在新就业形式的权利和利益的情况，作者认为，可以制定有关保护新就业表中工人权利和利益的相关法规，以进一步阐明含义，扩展和承认标准“不完整的劳资关系”，并为此类案件的审判提供法律。依据。具体而言，“不完整的劳资关系”的性质可以定义为劳资关系与普通民事法律关系之间的就业形式。基本权利条款是针对与平台具有“不完整劳动关系”的新雇佣形式的工人建立的，包括最低工资保护，休息权和离开，保护职业伤害，安全和健康保护权，民主咨询权等等，以保护相关的新工作为正式工人的权利和利益提供了足够的基础。

澄清平台职责。作者认为，可以对工人的新工作形式进行分类，并且可以为新的雇用形式，具有“不完整劳资关系”的新雇佣形式以及提供服务的工人分开保护工人的类型。新就业形式的工人受劳动法的完全保护；具有“不完整劳资关系”的新就业形式的工人享受某些新就业表的权利和利益；劳工提供者受相关民法保护。在审判实践中，法院应准确确认就业的性质，并避免将劳资关系符合劳资关系的就业视为“不完整的劳资关系”。对于在合作就业中发挥重要作用的平台，有必要全面确定是否基于实际的就业情况和其他内容存在劳动关系。法院不能简单地确定合作企业或外包企业是基于协议内容的雇主，从而忽略了平台的就业责任。可以建立共同就业规则，要求平台企业承担共同的责任，并作为同事部门或实质性雇主承担几项责任，从而解决隐藏就业的问题并有效地保护新就业形式的工人的权利和利益。

加强职业安全。一方面，改善社会保险系统。社会保障付款比率和相关人员的数量可以适度降低，并且可以允许新的就业表格的工人灵活参与保险，从而提高了新就业形式的工人的热情和参与率，以支付社会保障。另一方面，改善商业保险系统。可以进一步实施相关的补充工作相关伤害保险系统，并可以简化认可过程以提高薪酬效率，以确保新就业表格中的工人在职业伤害治疗和休息期间获得合理的补贴。同时，鼓励保险公司推出以新的就业表格中符合工人专业特征的保险类型，澄清薪酬标准并改善薪酬谈判机制。提倡有条件的新雇佣形式，需要购买人身伤害事故保险。此外，可以在有条件的地方实施职业伤害保护的试点项目，可以促进社会保险和商业保险的联合保护模型，并可以在新的就业表格中全面覆盖工人的职业保险。

加强就业监督。可以进一步实施新的就业形式“人的声音”工作机制，以有效监督和指导平台承担就业责任。一方面，可以加强行政监督。相关部门可以创新监督方法，建立新的就业形式大数据分析，监视和预警系统，增加对平台企业算法规则的监督，并提高技术和智能监督的水平。同时，我们将严格以公正的方式执行法律，并打击以新的雇用形式以工人的合法权利和利益侵犯非法就业和侵犯。另一方面，可以加强行业的自律。可以建立和改善平台企业联盟，商会和其他行业协会，并鼓励加强行业监督并改善行业自律。同时，改进平台规则和就业系统，以确保参与的权利并了解新就业形式的工人制定规则，并确保该过程是开放，公平和公正的。

全面发挥工会的功能。我们可以进一步建立和改善平台企业的工会组织，从而大大促进“主要企业的主要建设，区域工业的联合建设以及乡镇和街道的底线建设”，以实现工会组织的全面覆盖平台企业。工会组织可以创新管理方法，并使用互联网技术的应用为新的就业形式的工人提供多元化的服务，从而吸引更多新的就业形式的工人自愿加入该协会。同时，改善新就业形式工人的权利保护机制，增加区域和行业的工资集体谈判的努力，并提高工资增长和支付的保证机制。法院可以指导工人以新的就业表格，根据法律与平台企业签订劳动合同，优化公共福利法律服务，并更好地维护新就业形式的工人的权利和利益。

优化审查机制。法院可以遵守“小说第一”审判的原则，并合理地分配举证责任。对于新就业表中工人难以提供证据的事项，法院可以根据法律签发调查令，或根据其授权弥补新就业中工人缺乏能力的授权提供证据的表格。为了证明企业的一方拥有证据并拒绝在没有合法原因的情况下提供证据，法院可能假定根据证据规则建立了新的雇佣形式工人的索赔。同时，法院可以实施执??法系统。对于符合条件的劳动报酬的案件，仲裁庭应及时做出决定，并将其转移给法院执行。新就业表格的工人可能无法提供保证。此外，应向生活艰难的新就业形式的工人提供司法援助，以实现所有可能的救援。

促进构建多元化的争议解决机制。法院应遵守并发展新时代的“富速度经验”，全面发挥工会和人民调解组织的作用，并促进前端解决方案以及对涉及新就业形式的冲突和争议的实质性解决。同时，法院应平滑劳工仲裁委员会与法院之间的协调和咨询机制，并进一步统一与法律在审判中的适用相关的相关问题。此外，法院可以有机地将司法建议与工会劳工法律监督提醒，意见和建议，共同促进对非法劳动就业行为的预防和控制，并帮助预防和解决劳资关系领域的风险。

封面和目录

“中国审判”杂志，2025年第2期

中国审判新闻双月·一般第360条

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